——在州人大常委会机关2017年度工作总结表彰会上的讲话

（2018年2月27日）

州人大常委会党组书记、主任  赵龙虎 

过去的一年，常委会机关在党组的带领下，紧紧围绕州委重大决策和全州中心工作，切实加强机关建设，不断提高为常委会服务、为代表服务、为基层和群众服务的层次和水平，不仅保持了工作的连续性，而且在立法机制、监督措施、事项决定、人事任免、代表履职、对外交往、自身建设等方面，取得了很多新成效，实现了很多新突破，整体工作呈现出齐头并进、蒸蒸日上的新局面。应该说，这是机关全体同志同心协力、奋力拼搏的结果，体现了大家务实创新、锐意进取的作风，凝聚着大家的智慧和汗水。不仅州委和常委会班子对大家的工作非常满意，而且各位代表对机关的工作也非常赞誉，这是很不容易的。同时，也希望大家能够再接再厉，再创佳绩！

我到州人大工作才半年多，虽然时间不长，但在同大家的共处和共事过程中，很明显的感受到，我们的干部队伍是一支想干事、会干事、更能干成事的队伍，整体素质非常高，在为州人大及其常委会依法履职方面承担着参谋助手和服务的重要职责。今天借这个机会，我也想和大家作下简单的交流和探讨，希望能够给大家提供一些有益的参考。对于我们常委会机关建设，我个人印象和感觉非常好，也非常有信心。客观的评价我们的机关建设，我觉得有以下几个特点:一是在能力素质方面，体现出极高的学习意识。近年来，通过开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育，极大地提高了机关干部的能力素质。大家都能够从自身做起，在认真钻研业务工作的同时，主动参与各种学习讨论活动。比如说，在机关党委和青工委的组织和倡仪下，积极参加青年读书会等活动，利用《延边人大》杂志、延边人大信息网、微信公众号等载体，经常发表工作经验、活动信息、个人心得，充分体现了各位领导和干部的学习意识和热情，也为常委会工作的顺利开展提供了智力支撑。二是在团队建设方面，体现出极高的协作意识。人大机关的工作是一个有机的整体，分工不分家。从业务性上看，各委办室工作都具有独立性，但在整体工作方面，尤其是涉及立法、代表、会务工作时，又具有相容性。特别是在去年这几次人代会筹备工作中，各委办室不分彼此，密切配合，分工负责，体现出了极高的协作精神。正是得益于大家的这个种团队协作精神，我们的筹备工作才能够有条不紊地进行下去，才能够为大会的顺利召开提供了有力保障。三是在精神状态方面，体现出极高的发展意识。很多时候、很多人可能认为人大工作都是按部就班的，是程序性的。但通过这半年时间，我发现我们在很多方面的工作已经走在了全省的前列。比如说，我门的培训工作，在全省率先完成了对全体人大代表和人大机关干部培训全覆盖，得到了全国人大和省人大的充分认可和肯定。再有就是我们的代表工作亮点纷呈，在州人代会上首次设立“代表通道”，使其成为老百姓了解大会的新窗口，代表履行职责的新通道，展示代表良好风采的新平台。另外，组织召开人大代表工作会议，制定出台关于加强人大代表密切联系群众的意见，切实推动新时期代表工作深入开展。这此都得益于各位领导和同志们不墨守陈规，敢于创新，敢于探索，为常委会机关和常委会工作的创新发展奠定了坚实基础。四是在发挥作用方面，体现出极高的责任意识。常委会机关不仅注重对内搞好服务，而且注重对外搞好服务。既为常委会机关和机关干部顺利开展工作创造条件，也积极为代表发挥作用创造条件，尤其在支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法上，体现出了参与但不干预，到位但不越位，为依法治州发挥了有效的职能作用。总的来说，我们的机关建设确实取得了很多明显成效，也积累了许多宝贵经验，在州直机关中始终保持位居前列。大家的能力、素质、状态、风貌等情况，也都得到了充分展现和认可，这是非常值得肯定的。

这些成绩确实很好，取得这些成绩也确实很不容易，这也充分证明了我们的能力和水平。对于下一步工作，希望大家能够百尺竿头更进一步，尽最大努力把各项工作干得更好。在这方面，我想重点围绕机关里仍存在的一些薄弱环节和大家普遍关心关注的几个重点问题，简单谈几点想法。对于我们工作中存在的薄弱环节，我感觉主要有三个方面。一是进取意识有待于进一步提高。这里既有县级、甚至州级领导干部“退居二线”、“权大不实”、“船到码头车到站”的模糊认识倾向问题，也有普通机关干部“多做多错、少做少错、不做不错”、“多一事不如少一事，没事最好”的懒政惰政态度问题，而且在我们的机关内还很有市场，对我们的工作信心和热情，影响确实很大。二是各委办室副职作用发挥有待于进一步增强。我们各委办室虽然格比较高，都是正县级单位，但从实际工作情况来看，属于典型的“牌子大、力量弱”，最多的也就5人，少的3人，与各委办室对口联系的政府工作部门行政编制对比，在组织力量方面上明显处于“失衡”状态。因此说，在具体工作开展过程中，各委办室主任不可能面面俱到的参与所有工作，这就需要我们的副职发挥综合协调、承上启下的作用，但这也是我们现在做的很不到位的地方。特别是通过这段时间工作和几个任务推进，我感到很多时候工作出现了“真空”，有紧急工作需要落实的时候经常找不到人，往往是各委办室主任冲在前面干。另外，我还发现有的委办室主任来我办公室汇报工作的时候，一些业务性的材料和调研报告竟然是主任在写，出现这种情况究竟是什么原因。三是干部交流机制还有待于进一步畅通。我们的干部在交流使用上还普遍存在着交流慢、进的来难出去现象。虽然近几年这种局面有所改观，但与党政部门相比，我们的干部明显处于劣势，特别是机关内部培养起来的干部，总是被低看一眼。交流总量小、难度大、范围窄仍是我们人大机关干部队伍建设的瓶颈，加之我们机关内部干部换岗交流停滞，久而久之就会让原本为数不多的年轻同志锐气消退，造成机关活力不足。我想这一点也是大家感触最深的。对于这些问题和现象，大家都很清楚，解决起来虽然不是一朝一夕的事，但并不是说解决不了，有一点我很有信心，只要我们能够统一态度、坚定决心、共同努力，我们的机关建设一定能有新变化，干部成长一定能有新奔头，各项工作一定能有新发展，整体形象一定能有新提升。

对于下一步工作，我想重点围绕这些问题的解决，以及大家普遍关注的发展和努力方向，重点谈三个方面的问题。

首先，要谈的是进一步强化责任心，不断推动机关工作提质增效问题

过去的一年，州人大常委会在立法、监督、发挥代表作用、加强自身建设、改善服务条件等方面做了大量工作，取得的成绩与机关干部职工辛勤而有成效的工作密不可分。无论是人大会议期间，还是闭会以后；无论是立法调研、执法检查、专题视察，还是其它工作；无论是政务，还是事务，大家都能始终做到兢兢业业、勤勤恳恳、吃苦耐劳。希望同志们继续保持优良传统，认真做好今年各项工作，为州人大及其常委会依法履职作出新的贡献。在此提几点希望：一是要进一步提高做好机关工作重要性的认识。刚才，在机关总结报告中也提到了，我们工作开展的好坏，直接关系着州人大及其常委会依法履职工作的深度、质量和水平。我想，每个有责任感的同志，内心也都是这样想的，都希望在新的一年里，参谋助手作用发挥得更好，服务工作做得更出色，同时，人生的价值能得到新的、更好的体现。希望大家能够更加主动、积极地把参谋助手和服务工作做好。二是要为推进机关工作继续出谋献策。春节前后，我和几位主任也进行了探讨，同时也听取了一些同志的意见和建议，深深感受到大家那种对人大事业的责任心和做好本职工作的热情，而且，出谋献策的氛围很好。比如说，如何进一步贯彻落实中办发〔2017〕10号文件精神、如何进一步提高立法质量、如何进一步完善各项制度、如何进一步加强机关干部队伍建设等等。对这些建议，我也有了一些初步的想法，下一步将适时提交党组会议和主任会议研究。对于一些要进一步抓好落实和抓紧研究的问题，我认为我们的原则就是对机关干部职工普遍关心的问题，能够解决的抓紧解决，尽可能多做暖人心的事。希望同志们为事业的进一步发展、为人心的更好凝聚，继续出谋献策，常委会听取意见和建议的大门始终是向大家敞开的。三是要进一步增强做好本职工作的责任感。面对新时代、新任务、新要求，如何从法律上、制度上更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实；如何实现州委十一届三次全会和州十五届人大三次会议提出的奋斗目标；如何更好地增强监督工作的针对性、实效性，支持和促进“一府两院”工作的开展；如何更好地开展人大代表的调研和视察工作，充分发挥代表的作用等等。这就要求州人大常委会在州委的领导下，依法履行职责，努力开创人大工作的新局面。同时，也要求人大机关的同志要以强烈的责任感，把为州人大及其常委会依法履职的服务工作做得更好。刚才，在前面我特意提到了各委办室副职作用发挥不明显的问题，说句实话，我们的委办室副主任素质好、能力强、阅历丰富，可以说是机关工作的中坚力量，也是我们人大工作提升水平的重要依托。但为什么会出现这样的问题，我想还是责任心的问题。应该说，从未来发展来看，各委办室的副主任相对来讲，也都会陆续走上更重要的领导岗位，或者直接交流到党委、政府工作，如果大家的工作状态不保持好，那么发展的空间也会受到限制，也很难得到组织上和机关干部的普遍认同。对此，希望大家要引起高度重视，认真调整好自己的状态，切实尽心尽力、尽职尽责把各项工作做好。四是要强化机关工作制度和运行机制建设。最近在代表大会和常委会组织过程中，我们的一些工作确实出现了不应该出现的纰漏，甚至有些错误出现的很低级，这恰恰证明了我们的制度落实和机制运转，确实存在一些问题。对于这些漏洞和症结，今年一定要认认真真、规范缜密破解好、规范好。特别是在细节工作的把握和各委办间横向协调配合上，必须要有所改观、有所突破、有所提升，这不仅是我们眼前的问题，更是对未来工作负责的态度。

其次，要谈的是进一步强化作风建设，继续保持好人大机关良好精神风貌问题

作风建设是做好机关工作的重要保证。这些年来，常委会机关的作风建设取得不少成绩，已经连续多年获得省、州级荣誉称号。我们应该珍惜和维护集体荣誉，继续加强机关党的建设和思想政治工作，共同推进机关作风建设。一是要进一步形成爱好学习、勤于思考的好风气。做好人大工作，光有一腔热情、光凭原有经验，是远远不够的，还要有能干事、干成事、不出事的能力和水平。我们只有把学习当成一种习惯、一种常态、一种需要，好学勤学、乐学善学，才能适应要求，胜任工作。我发现我们机关很多同志喜爱学习、勤于思考，为人大各项工作顺利开展发挥了积极作用。希望这种好的风气继续保持，并希望更多的同志在这方面做得更好。这里，我要对年轻干部再多提一点希望，就是要注重提高文字水平。文字能力对于机关干部来说是必须具备的看家本领，特别是年轻同志，要尽量挤点时间多动手，在提高文字水平上下功夫。文字水平不单是遣词造句、文字运用，其实质是思路的表达。要提高文字水平，一定要加强学习，多看别人是怎么写的，多琢磨领导是怎么改的。同时，机关年轻同志要注意向转岗到人大工作的领导同志学习。转岗到人大工作的领导同志，人生和社会阅历广，工作经验丰富，对原从事工作领域的党和国家方针政策很熟悉，对现在分管工作的进展、现状、问题和需着力加强的方面很了解，而且对我州的经济社会发展全局也比较清楚，经验是十分宝贵的。机关干部特别是年轻同志，如果善于向他们学习，一定会帮助自己更好地拓宽视野，充实知识结构，参谋助手的作用也可以发挥得更好。二是要进一步形成努力工作、狠抓落实的好风气。一要选择好工作抓手和载体。选择抓手和载体的目的，是为了使工作能够扎扎实实地进行下去。这些年来，我们的工作已经有了很丰富的经验，对一些好的抓手和载体，比如说“一交办三见面”、“双联”等，我们要倍加珍惜，长期坚持下去，并且不断适应新的需求，使工作切实做到抓得住、深下去、上水平，推动人大工作再上新台阶。二要坚持和完善制度。制度建设的最终目的并不是约束，而是更好地规范，让我们的工作能够更加统筹有序的衔接和推进。下一步，我们要在调整完善和规范落实上下功夫，切实保障制度建设的科学性、规范性和时效性，最大限度地把好的经验延续下去，把好的做法固化下来，让机关整体效能得到充分激发。三要继续发扬不怕苦的精神。例如立法工作，对法规草案中涉及的重点、难点及争议较大的问题，往往需要进行深入调研、反复论证，多方沟通协调，这就需要我们机关的同志做大量艰苦细致的工作。再如监督工作，要把推动绿色转型发展战略的实施作为监督工作的重中之重，要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，要切实为维护法制的权威和社会公平而开展监督，就必须按照监督法的要求，切实做好各个环节的工作。所有这些工作没有吃苦精神是做不来的。三是要进一步形成团结协作、同舟共济的好风气。讲团结、识大体、顾大局是对人大机关干部的基本要求。我们从事人大工作，大的方面讲，是为了完成宪法和法律赋予的使命、推进民主法制建设，小的方面讲是为了服从服务于州人大及其常委会而走到一起来的，这既是事业的需要，也是难得的缘份，大家应该倍加珍惜。一要更好地主动沟通，相互配合。大家所在部门虽然各不相同，但同在人大机关，工作的总目标是一样的。有些工作，也常常需要沟通和协调。例如在组织立法调研、执法检查、专题调查、视察等活动时，相关委办室之间如何相互配合；调研的时间、地点安排上，如何尽量避免冲突和重叠，以免县（市）人大在配合上承担过重的工作量等等，都需要各委办室之间一如既往地立足大局、发扬风格、加强沟通、相互理解、协调配合，以发挥合力，取得更好的工作效果。二要更好地相互关心，相互尊重。希望各位中层以上干部，特别是各委办室主任能够从关心和爱护的角度，进一步做好传帮带工作，让我们的年轻干部能够尽快成长起来。在这里，我可以说一句话，今后年轻干部没使用好是我们班子的责任，但没培养好、没带好就是你们的责任。同时，年轻同志也要主动学习、相互尊重、敢于担当、有所作为，真正用工作实绩赢得机关认同、赢得发展机遇、赢得进步空间。三要更好地按照民主集中制的精神和要求开展工作。民主集中制，大家都熟知，关键是能否自觉地遵守和执行，自自然然、毫不勉强地去做，一以贯之地去做。希望机关的同志一定要在这方面做得更好，更好地和谐共事，使工作开展得更加有声有色。在关心同志方面，这里再强调一点，就是要继续关心机关的离退休干部、退休职工，他们为州人大事业、为延边的发展辛苦工作多年，作出了贡献，这方面的工作一定要继续加强。

最后，要谈一下进一步提振士气，不断推动机关工作更优更强问题

对于我们机关和干部队伍来讲，年龄结构、性别比例、部门人员组成等方面，确实存在一些特殊情况。就像我前面提到的，工作动力不足、士气低落是我们人大干部队伍一个普遍现象，不仅我们自身有，其他地方和类似机关也同样存在。特别是像一些年龄稍微大点的同志，对于发展和价值存在“一眼看到底”的困惑，确实可以理解。但大家同时也应看，这恰恰与我们的干部被低看一眼的现状，形成了恶性循环，特别是对我们的年轻干部，消极和不利影响非常不好。对于这一点，无论从哪个层面讲，我们都有责任、有义务努力改变。凡事皆有内因和外因双重主导。要破解这一难题，既需要我们的机关干部不断加强自身建设，更需要常委会党组的高度重视和鼎力支持。我想应该重点从以下几方面考虑：一是我们的干部首先要解决思想认识问题，强化“一线”意识，这是前提。人大工作在全州整体工作布局中居于十分重要的位置，不是“二线”，而是民主法治建设的“一线”。转岗到人大工作，是干部队伍建设的需要，不是人员安置问题。因此，我们不能因此踏进人大门就人未老志先衰，从而得过且过甚至自甘平庸。二是我们机关是一个整体，工作做好了，社会认可了，荣誉属于我们大家，大家都会受益，出去谈工作、推干部也有底气。所以，我们干事创业不仅对事业负责，更是对我们自己负责，对我们的每个干部负责，希望大家对此能有个正确的认识。这里还存在一个很现实的问题，就是由于职责和分工不同，我们的干部特别是年轻干部对具体的行政工作和经济工作参与较少，对州委的中心工作了解不多，工作经历过于单一。因此，在下一步工作中，我们也会更多的为机关干部出题目、压担子，鼓励和推荐年轻干部到基层挂职锻炼，以弥补大家接触中心工作不足的缺陷，丰富其工作经验，促使年轻干部尽快成长起来。三是从机关工作的角度看，在一个委办室、一个岗位上工作时间过长，固定的环境容易使人僵化，固定的岗位容易使人厌倦，重复不变的工作容易使人失去兴趣。因此，常委会党组也将会从增强机关内部活力、激发干部队伍工作热情、促进机关干部全面发展的角度出发，适时研究机关干部轮岗交流，加强机关内部岗位的合理流动。这不仅能使机关干部尽可能的得到多岗位锻炼、熟悉各方面业务、提高干部队伍整体素质，而且有利于保持人大机关业务工作的连续性。

最后，我想代表班子全体成员向大家表个态，我们愿意诚挚地听取大家的意见和建议，愿意全身心地关心和支持大家成长和进步，愿意真心地帮助大家解决工作和生活中遇到的实际困难，我们也一定为大家多争取机会、多创造条件，让我们的机关进一步活跃起来，让我们的队伍进一步成长起来。我就先讲这么多，不足或不当之处，会后我们可以共同探讨、共同交流、共同完善，共同把我们的机关和队伍建设好。