——2018年1月12日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

州人大常委会主任 赵龙虎

各位代表：

我受州第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2017年主要工作

2017年是我州奋力推进绿色转型发展、不断加快决胜全面小康进程、全面深化脱贫攻坚战略的重要一年，也是本届州人大常委会依法履职、稳步推进我州民主法治建设的开局之年。一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届历次全会及十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧密围绕州委决策部署和全州中心工作，坚持在服务大局中推动科学发展、在民主法治中维护民生民利、在依法履职中体现支持保障、在创新落实中谋求提质跃升，充分发挥了国家权力机关职能作用，圆满完成了州十五届人大一次会议确定的目标任务，为推动全州经济社会实现高质量发展，作出了积极贡献。

一、立足法治延边建设和全州改革发展大局，充分发挥立法工作保障作用

常委会始终坚持党对立法工作的领导，自觉将立法工作置于全面推进依法治州和全面深化改革的大局中谋划，努力适应立法工作目标变化、重心调整、领域拓展等新情况，切实按照突出实用、强化质量、促进发展、侧重民生的整体要求，扎实推动立法工作规范有序开展。一年来，共组织推动单行条例修改1件，启动单行条例废止程序1件，公布施行、废止单行条例5件，开展立法前调研论证6件、立法后评估1件，为推进全州民主法治建设和改革发展稳定，提供了坚实法律保障。

科学制定立法规划。坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，在广泛征集、深入调研、科学论证的基础上，系统梳理划分立法项目类别，统筹制定五年立法规划，报请州委审定批转后，全面抓好组织实施。注重和加强立法工作前瞻性、灵活性和计划性有机融合，形成了系统完备的五年规划、项目储备、年度计划立法梯次布局，为深入推动本届立法工作开展奠定重要基础。

强化立法工作实效。依法行使民族立法权和地方立法权，准确把握并妥善处理质量和数量之间的关系，扎实开展“立改废释”工作，完成了自治州立法规定、气候资源开发利用和保护条例、朝鲜语言文字工作条例、城市饮用水水源环境保护条例和政府采购条例的公布施行、废止和报备工作。结合全州全面深化改革和绿色转型发展需要，稳步推进老年人权益保障条例修改工作，正式启动城市住宅区物业管理条例废止程序，系统开展住房公积金管理条例立法后评估工作，全面开展法规清理核查，确保了法规制度与改革发展相协调、相适应、相一致。深入组织开展朝鲜族教育条例、延边黄牛管理条例、供热管理条例、长白松省级自然保护区管理条例、金融服务地方经济发展条例和湿地条例立法修法前调研论证工作，有效增强立法工作的科学性、针对性和实效性。

完善立法机制建设。坚持党对立法工作的领导，严格执行立法事项向州委请示报告制度。进一步健全人大立法主导、公众广泛参与和代表发挥作用相结合的科学民主立法机制，不断拓展民主参与方式和渠道，有效扩大立法工作的公众参与度和民意覆盖面。全面强化立法机构设置、人才队伍和立法能力建设，健全完善立法起草、论证、协调、审议、听证和评估机制，深化推行基层立法联系点制度，精选聘任17名立法咨询员，切实提高立法工作精细化、民主化、规范化水平。积极参与配合全国人大和省人大立法征求意见和反馈工作，多项意见、建议被国家和省采纳。

二、立足推进依法行政和公正司法，全面推动监督工作扎实深入开展

常委会始终坚持职权法定原则，以保证宪法和法律法规实施为重点，紧密围绕州委重大决策部署和人民群众普遍关注的热点难点问题，精准发力，综合施策，不断提高监督实效，充分发挥好自身支持和保障作用。一年来，共听取和审议“一府两院”工作报告23项，组织执法检查7项，开展专题调研和视察16项、专题询问1项。

突出监督实效，有力推动经济社会持续健康发展。常委会高度重视对全州经济运行和社会发展情况监督，不断强化预决算审查监督机制，听取和审议了财政转移支付、项目资金使用和预算安排情况报告，依法审查和批准了州本级财政预算、决算调整，进一步强化了预算执行的严肃性。全面加强计划执行监督和经济运行分析，听取和审议了全州计划执行、工业经济运行情况报告，就加快推进绿色转型发展、调整优化产业结构、培育涵养税源经济、政府性债务防控增效等一系列问题作出审议意见，切实保障了经济社会发展指标和政府投资重大项目建设的顺利完成和推进。注重发挥审计监督作用，充实加强财经专家顾问队伍建设，听取和审议了财政审计工作报告，进一步提高了人大财经监督工作的质量和水平。专题听取小微企业发展问题整改情况和新增金融机构促进地方经济发展情况报告，重点围绕强化导向、推动创新、金融服务、优化环境等方面提出意见建议，促进了相关行业和产业的健康发展。全力支持和推动延龙图新区建设，组织省、州、市三级人大代表深入开展系列视察和调研活动，广泛动员全州各级人大机关和人大代表，凝心聚力、汇聚共识、形成合力、主动作为，充分发挥好自身的优势和作用，积极融入并全力推进新区建设发展。

突出改善民生，深切回应社会和群众普遍关注。深度聚焦生态文明建设和环境保护工作，听取和审议了全州环境状况和环境目标完成情况、大气污染防治工作情况报告，持续开展“延边环保世纪行”活动，并在科学制定出台专题询问办法的基础上，对全州大气污染防治工作进行专题询问，通过听取审议和专题询问相结合的方式，有效推动了政府相关工作的扎实深入开展，为确保全面打赢我州“蓝天保卫战”奠定了坚实基础。突出抓好民生问题解决，先后对未成年人权益保护、留守儿童情况、脱贫攻坚战略、城市供热管理、朝鲜族教师队伍建设、农作物秸秆综合利用等工作开展专项视察和调研，有力促进了一系列社会和群众普遍关注的重点难点问题解决，切实增强了群众的获得感。积极开展文化传承与创新、文化遗址保护、非税收入、地方政府债务管理、旅游发展、宗教事务、粮食流通监管等专项调研工作，认真总结工作经验，深入查找问题症结，并明确提出具体意见建议，为保障州委科学决策和政府推动落实提供有效依据。高度重视群众来信来访工作，全年共受理群众来信来访197件、172人次，积极推动了一批涉及群众切身利益信访问题的稳妥解决，有效维护了人民群众的合法权益。

突出依法治州，全面加强法律法规实施监督。认真落实宪法宣誓制度，激励和教育国家工作人员认真履行法定职责，自觉接受人民监督。加大法律法规实施情况监督，先后组织开展学前教育条例、人参产业发展条例等执法检查，积极配合上级人大开展了农业机械化促进法、固体废弃物污染环境防治法、反家庭暴力法、农业机械管理条例、湿地保护条例等专项执法检查，在综合调研法律法规实施和工作开展情况的基础上，明确提出了整改意见，推动了相关问题解决，保证了法律法规的正确实施。组织开展全州规范性文件备案审查工作调查检查，对州政府报备的国家工作人员宪法宣誓组织办法、公众举报生态环境违法行为奖励办法、服务业发展专项资金管理办法等3件规范性文件进行备案审查，进一步提高了备案审查工作法制化、规范化水平。

突出深化改革，着力增强司法工作监督实效。监督“两院”提升司法工作水平，维护社会公平正义，是常委会的重要职责和使命。围绕进一步深化司法体制改革工作，听取和审议了州检察院关于常委会对全州检察机关司法体制改革工作情况报告审议意见贯彻落实情况的报告，有效保障了全州检察机关司法体制改革的持续深化和整体实效。围绕进一步推动“执行难”问题的解决，常委会组成调研组深入州、县两级法院全面开展调查，并听取和审议了州中级人民法院关于全州法院执行工作情况的报告，针对执行体制机制、执行队伍建设、执行行为规范等方面存在的薄弱环节，督促州县两级法院进一步强化责任担当、深化执行改革、狠抓规范化建设，有效推动了执行工作创新发展，促进了公正司法。不定期组织人大代表旁听法院重点案件审理，及时了解法官素质和庭审改革工作，为人大监督工作提供第一手资料。

三、立足保障州委决策推进落实和促进改革发展，依法行使重大事项决定权和任免权

常委会坚持“抓大事、议大事、决大事”的原则，紧密围绕州委重大决策部署和全州改革发展实践，着力加强制度建设和执行落实，认真行使重大事项决定权和人事任免权，切实服务全州经济社会更好更快发展。

依法做好重大事项决定工作。常委会将讨论决定重大事项与开展监督工作有机结合，选择事关全州工作大局和群众切身利益的重大事项，切实做好调研和审议等工作，及时将州委的主张通过法定程序变成全州各族人民的共同意志。一年来，常委会就事关延边发展的重大问题依法作出决议决定16件，并努力做好督促落实工作，取得了良好成效和积极反响。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，严格落实新任人员与常委会组成人员见面、任职发言、宪法宣誓等制度，确保党委推荐、“一府两院”提请任命的人选，经法定程序成为国家政权机关领导人员。一年来，共任免地方国家机关工作人员94人次，补选州人大代表29名，为全州改革发展提供了组织保障。

四、立足尊重代表主体地位和发挥代表主体作用，全面推动代表工作纵深发展

常委会始终坚持把尊重代表主体地位、发挥代表主体作用，作为推动人大工作创新发展的核心工程，切实按照提高素质、完善制度、规范活动、做好服务、提供保障的总体要求，不断完善代表工作机制，创新代表工作方式，提高代表工作水平，支持和引导代表为全州发展贡献力量。

代表意见建议督办机制得到新完善。组织召开全州代表工作会议，制定出台《加强代表建议、批评和意见督办工作办法》，总结推广“一交办三见面”工作模式，健全完善归口跟踪督办机制，实现督办工作全程化、精细化、全覆盖，有效促进了代表意见建议督办工作水平整体跃升。州十五届人大一次会议期间，代表共提出意见建议95件，均在规定期限内办理并答复完毕，办复率和满意率均达到100%。在各方面的共同努力下，代表和群众关注的一批重点问题得到了有效解决，取得了非常明显的履职成效。

“双联”制度深化落实取得新进展。深入开展“常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区和选民”的“双联”活动，制定出台《常委会组成人员联系州人大代表工作安排意见》和《加强各级人大代表密切联系群众的意见》，促进代表活动常态化、实效化和规范化。常委会领导高度重视，带头组织全体常委会组成人员对固定联系的75名代表，深入开展了经常性、多渠道、全方位的日常联系工作，全面提高了“双联”工作的整体成效。

代表履职保障服务工作实现新提升。强化代表培训工作，组织培训州人大代表和州、县、乡三级人大机关干部630人次，在全省率先完成了对全体人大代表和人大机关干部培训全覆盖。进一步畅通代表知情知政渠道，组织代表列席或参加人大和政府相关会议、三查（察）活动70余人次，代表意见和建议成为有关方面科学决策、推动工作的重要依据。强化代表履职服务工作，为代表订阅和赠送人大刊物和学习资料1300余份，有效推动了代表履职能力的全面提升。

五、立足不断提高常委会履职能力，从严加强自身建设

面对新时代人大工作的新形势和新任务，常委会始终把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，准确把握人大工作正确的政治方向，以推动创新和狠抓落实为重点，着力在提高履职能力和水平上下功夫、求突破、见实效。

加强常委会及其机关自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实全面从严治党主体责任，全面推行责任清单制度，认真开展中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，确保整改工作取得明显成效。打造特色服务品牌，深入开展“牢记民意机关本色，提升‘三会’服务水平”创建活动，促进党建工作落实。制定出台《常委会组成人员守则》和《进一步加强常委会规范化管理和建设的意见》，不断强化常委会和机关自身建设，主动参与推动重点项目包保、脱贫攻坚等工作，积极帮助企业和基层解决实际困难，有效促进依法履职、率先垂范、忠诚为民意识的全面提升。重视干部的培养、交流和使用，增加机关干部队伍活力。    

加强理论研究与宣传工作。进一步拓展人大新闻宣传阵地，提高新闻宣传水平，不断提升《延边人大》杂志和《延边晨报(人大专版)》办刊质量，开办“人大代表做客直播间”栏目，开通运行“延边人大”微信公众号，编纂《延边人大2017工作回顾》，紧紧围绕依法治州主题，深入报道人大及其常委会依法履职情况，不断加大对代表活动和优秀典型的宣传力度，推动人大制度深入人心。

加强工作联系和对外交往工作。积极配合全国和省人大开展视察、调研和执法检查工作，加强与省内外人大的交往联系，借鉴先进经验和做法，不断改进工作。强化与县（乡）人大联系，切实加强工作指导，坚持邀请县（市）人大常委会负责人列席常委会议。充分发挥人大对外交往的独特优势和作用，积极开展与国外地方议会的工作交流，派团参加第八届东北亚地区地方议会议长论坛和2017东北亚空气质量改善国际论坛，进一步促进了区域经贸合作和人文交流。

各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是州委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及州人大全体机关工作人员共同努力的结果，是州政府、州法院、州检察院密切配合、协同工作的结果，也是各县市人大常委会大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，与新形势、新任务和新要求相比，常委会工作仍存在一些差距和不足。主要是在完善立法衔接和推动机制，实现以良法促善治等方面还需要进一步努力；对于人民群众反映强烈的突出问题，在回应社会关切、增强监督实效、推动问题解决等方面还需要进一步持续发力；代表工作仍存在发展不够平衡等实际问题。这些，我们都将在今后的工作中，认真研究改进，更好地履行宪法法律赋予的职权。

2018年工作建议

党的十九大报告对人大及其常委会依法行使职权作出了深刻阐述，提出了明确要求，为我们做好新时期人大工作指明了方向，提供了遵循。2018年，州人大常委会的总体工作思路是：在州委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，全面坚定“四个自信”，紧密围绕州委十一届三次全会精神贯彻落实工作，突出以全域旅游发展战略服务、推动和保障工作为重点，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥好地方国家权力机关、代表机关、工作机关的重要职能，锐意进取，扎实工作，为加快推进我州经济社会发展和依法治州进程而不懈努力。

一、深入贯彻落实党的十九大精神，进一步推动人大工作与时俱进

切实将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，作为州人大及其常委会当前和今后一个时期的首要政治任务，牢牢把握在学懂弄通做实上下功夫的要求，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，统一到中央和省、州委的新要求上来，统一到人大自身工作实践上来，全面做到思想认识有新提高、理论武装有新加强、谋划工作有新思路、推动落实有新举措、开展工作有新进展、自身建设有新形象，真正把学习成效体现到加强和改进人大工作的各个方面，贯穿到立法、监督、决定、任免和代表等工作的全过程。

二、更加注重提高立法质量，进一步推进全州民主法治建设

认真实施五年立法规划，推动年度立法计划落实，全面保障和提高立法质量。坚持“立改废释”并举，制定湿地条例、安全生产条例和文化遗址保护条例，修改长白松省级自然保护区管理条例，废止乡村林业条例、酒类管理条例和机关社会团体企业事业单位法定代表人离任审计条例，做好相关条例的报批、报备和公布施行工作。继续推进并深入开展旅游条例、供热管理条例、延边黄牛管理条例、朝鲜族教育条例、基层卫生服务条例、法律援助条例和城市管理方面立法前调研论证工作。进一步健全完善立法体制机制，坚持执行重要立法事项向州委请示制度，统筹强化立法协调机制，全面加强立法咨询员队伍和基层立法联系点建设，充分发挥州人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，拓展公民有序参与立法途径。做好立法自动检索系统的前期准备，适时链接上级人大管理系统。

三、更加注重增强监督实效，进一步推动全州经济社会发展

紧密围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，依法开展工作监督和法律监督。加强预算审查监督，完善制度机制建设，听取和审议财政决算、财政转移支付和项目资金使用、预算执行和其他财政收支情况审计、州本级财力安排等情况的报告，提高财政资金使用绩效和透明度。加强法律法规实施情况监督，组织开展矿产资源管理条例、口岸管理条例、旅游条例等执法检查，确保宪法法律法规得到有效实施。加强工作监督，听取和审议计划执行、工业经济运行、环境状况和环境保护目标完成情况、公安机关执法规范化建设、学前教育条例执法检查报告审议意见落实、法院执行工作情况报告审议意见落实、检察院公益诉讼工作情况等报告，视察调研全州立法、城市道路规划和基础设施建设、县（市）财力情况、食品安全、足球运动改革与发展、延边黄牛产业发展、科技创新与科技成果转化、朝鲜族用品保护和发展等工作，并对学前教育工作情况进行专题询问。坚持问题导向，创新开展“延边环保世纪行”活动，全力推动我州生态文明建设和环境保护工作。加强规范性文件备案审查工作，继续推进现行有效单行条例清理审查，完善信访制度建设，维护法制统一和公民合法权益。

四、更加注重服务发展全局，进一步强化重大事项决定和任免工作

建立健全讨论决定重大事项的有关制度，进一步明确重大事项的范围、程序和工作要求，针对事关全州改革发展稳定和民主法治建设的全局性事项，适时作出决议决定，做到既及时落实州委决策，又积极回应群众关切。通过行使好重大事项决定权，更好地凝聚起社会各方面的智慧和力量，切实把州委重大决策部署和群众共同意愿转变为法定意志，并成为推动改革发展的自觉行动。坚持党管干部和严格依法任免有机统一，严格遵守法定程序，全力维护人事任免工作的严肃性和权威性。

五、更加注重发挥代表作用，进一步加强和改进代表工作

进一步突出代表工作的整体带动、提质增效、辐射全局作用，以充分服务和发挥好代表的主体作用为突破口，切实带动和促进立法、监督、重大事项决定、宣传等工作再上新台阶。进一步密切同人大代表、人民群众的联系，不断完善和落实“双联”制度，推进代表联系群众工作规范化、制度化。及时向代表通报重大事项和重要工作，积极组织开展代表视察、调研等活动，进一步发挥代表履职作用。深化推进代表意见建议督办工作，全面抓好“一交办三见面”制度、全程跟踪督办机制、专项工作评议等工作落实，充分保障代表履职成效。切实做好我州选出的新一届全国、省人大代表履职服务工作，支持和保障代表依法执行代表职务。

六、更加注重提升履职能力，进一步加强常委会自身建设

继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化常委会机关制度建设，优化队伍结构，加强业务培训。扎实做好调查研究和新闻宣传工作，进一步找准人大工作服务深化改革、转型发展和法治建设的切入点和着力点。主动争取上级人大常委会工作指导，密切与其他地区人大联系，巩固与友好国家地区议会、杜马的交往关系，拓展交流合作渠道，扩大交流合作领域。加强对县（市）人大常委会的联系与指导，共同推进全州人大工作扎实深入开展。

各位代表，延边已全面进入绿色发展、转型升级、提质增效、决胜小康的关键历史时期，面对新时代、新任务、新要求，人大工作要有新气象、新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，在全州各族人民的大力支持下，履职尽责，真抓实干，不断开创我州人大工作新局面，为谱写新时代延边发展新篇章而努力奋斗！