——2018年1月11日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

州发展和改革委员会主任　许  斌

各位代表：

受州人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请大会审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。

一、2017年全州国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻落实州第十一次党代会战略部署的开局之年。一年来，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州上下坚定信心，攻坚克难，努力保持经济社会健康发展。面对周边局势动荡、洪灾连续侵袭等不利因素叠加发生的复杂局面，州政府积极应对，在扎实推进各项稳增长措施的同时，对年初州十五届人大一次会议确定的相关计划目标也作出调整，并经州十五届人大常委会六次会议审议通过。总体来看，全州经济运行态势平稳，除服务业增加值等少数指标完成情况略低于预期外，其余指标顺利完成全年计划目标（详见附表）。

（一）产业结构调整优化，发展质量稳步提升

预计全州地区生产总值完成935亿元，同比增长3.7%（下同）。其中：第一产业增加值71亿元，增长3%；第二产业增加值429亿元，增长2.1%；第三产业增加值435亿元，增长5.4%。三次产业比重由上年的7.9:46.4:45.7调整为7.6:45.9:46.5，产业结构由“二三一”调整为“三二一”，布局更趋合理。

——农牧业规模经营不断壮大。全州农村经济总收入185亿元，增长8.2%；粮食总产量140万吨，较上年增加2万吨；农机总动力234万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到85%，高于全国平均水平；新增州级以上农业龙头企业30户，总数达到345户；新增家庭农场262家，总数达到4110家；规模经营土地占全州耕地面积的60.2%，高于全省、全国平均水平。

——工业创新能力不断增强。全州规模以上工业增加值362亿元，增长2.5%；民营经济主营业务收入2600亿元，增长7%。医药、食品、木制品加工、能源矿产、装备制造五大产业增加值占规模以上工业增加值比重82.9%，较上年提高2.7个百分点。延边石岘双鹿、珲春洪昊食品等4户企业技术中心通过省级认定，亚联机械被省科技厅评为创新型科技企业。众生云计算中心上线运行，浪潮云中心一期工程完工。新增两户新三板挂牌企业，全州新三板挂牌企业总数达到10户，居全省前列。

——服务业比重不断提升。服务业增加值435亿元，占GDP比重46.5%，较上年提升0.8个百分点。全年新增服务业“两上”企业107户，总数达到675户。全州社会消费品零售总额571亿元，增长7.5%。全域旅游发展迅猛，“美丽中国·鲜到延边”品牌影响力不断扩大，全年接待国内外游客2140万人次，增长15%；旅游总收入402亿元，增长20%。电子商务加快发展，龙井市、汪清县成功列入2017年国家级电子商务进农村综合示范县，全州示范县总数达到6个，占全省三分之一。京东商城“延吉馆”、“珲春馆”、“图们馆”、“龙井馆”相继落成。喜开跨境电商产业园、延吉空港海关快件监管中心、延吉高新智能仓配中心等项目相继建成，中俄互市商品交易中心投入使用。

（二）固定资产投资基本平稳，项目建设扎实推进

全州固定资产投资723亿元，实施亿元以上项目259个、10亿元以上项目22个。延龙高速延吉连接线、珲春大桥建成通车；延川大桥、延吉新机场公路新民北街段等项目主体完工；雅戈尔服装城、德蕴电器电力电子信息化综合园区、汪清100兆瓦光伏发电、农心矿泉水二期等项目正式投产；敦化抽水蓄能电站、安发长白山生物科技园、延边润土年产10万吨果蔬冷藏保鲜、图们高新技术创业服务中心、龙井海兰江足球文化产业园、安图县创新创业基地等项目进展顺利。全年国内招商引资到位资金440亿元，增长8%；争取到位中央和省预算内资金19.9亿元。

（三）重点改革稳步推进，发展活力不断增强

供给侧结构性改革不断深化，全州煤炭行业化解落后产能27万吨；商品房去库存138.5万平方米，长白山品牌卷烟州内市场占有率提升至25%，较上年提高5个百分点；政府债务规模实行限额管理，延边农商行、敦化农商行等6家金融机构成为全国自律机制观察成员；小微企业信贷服务、企业上市融资、工业用电奖励等降成本政策有效落实；基础设施、产业发展、民营经济等补短板领域取得阶段性成果。“放管服”改革加快推进，减少行政职权72项，取消和停征行政事业性收费26项。公务用车改革全面实施。家庭农场发展经验在全省乃至全国推广。“多证合一”全面推行，创业投资环境不断优化。经济、生态、文化等领域体制改革稳步推进。

（四）脱贫攻坚扎实推进，贫困发生率大幅降低

全年共投入脱贫攻坚工程各类资金24.4亿元，组织实施扶贫开发项目1047个，特色产业、光伏、电商、旅游等行业扶贫成效显著。实施特色产业项目近600个，建设各类种养生产基地234个，带动贫困户1.3万户；新建村级光伏电站71座、大型集中式光伏电站1座，惠及贫困人口2.3万人，户均增收1500-3000元；电商扶贫间接带动从业贫困人口3000余人，实现线上线下销售收入7.7亿元；建设国家乡村旅游扶贫重点村36个，组织乡村旅游从业贫困户1479户，带动2439名贫困人口实现脱贫。2017年全州农村贫困发生率由上年的6.3%下降到3.2%，圆满完成1.8万农村贫困人口脱贫、120个贫困村出列的脱贫任务。

（五）开发开放步伐加快，对外贸易平稳发展

珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山陆海联运航线稳定运营；珲春国际铁路口岸换装站扩能改造工程进展顺利。国际货运枢纽站、国际木材综合市场、现代大数据及服务外包产业园等项目投入运营。延龙图新区、延吉国际空港经济区建设加快推进，汽车整车进口口岸、进境木材检验检疫区、边境贸易国检试验区、珲春—俄罗斯扎鲁比诺—宁波等地的多条内贸外运航线报国家待批。成功举办边境口岸城市市长论坛、“一带一路”珲春论坛等国际交流活动，珲春与日本上越市缔结国际友好城市。全州外贸进出口总额138.7亿元，有业绩的外贸企业达到414户，贸易伙伴遍及90多个国家和地区。

（六）民生保障不断增强，城乡面貌日益改善

“七大民生工程”、“105件惠民实事”有序推进。累计支出农村义务教育学生营养改善计划补助资金3800万元，3.4万名学生受益。下拨城乡困难群众基本生活补助资金6.3亿元，城市人均低保标准达到523元/月，农村人均低保标准达到3728元/年。全州退休人员养老金人均增加127元/月，养老服务机构达到167家。投入文化建设资金2720万元，完成272个行政村的文化小广场硬化改造。城镇化建设稳步推进，开工改造城市棚户区12720套、国有工矿棚户区614套、农村危房4818套；改造供水、供热、燃气管网182公里，小街小巷138条，新增城市绿地65.5公顷，人均公园绿地面积达到11.1平方米，高于全省、全国平均水平。医疗、卫生、体育、广电等各项社会事业有序推进。2017年我州遭遇特大洪灾侵袭，全州党政军群齐心协力，夺取了抗洪救灾的胜利，年内各项灾后重建任务全部完成。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全州仍面临着一些突出矛盾和问题：一是经济形势进一步严峻，经济发展内外部环境复杂，内生动力不足，外向型经济面临调整，稳增长和转方式压力巨大；二是工业经济总体增长乏力，优势产业、高新技术产业规模偏小，市场影响力不足；三是服务业中现代服务业占比不高，县市间发展不均衡，缺少规模大、效益好、品牌响的现代服务业企业；四是重点纳税企业效益不佳，财政收入持续下滑，财政刚性支出压力增大，收支矛盾日益突出；五是重大项目储备不足，产业类项目偏少，谋划项目转化率偏低，投资对经济增长的拉动力有所减弱。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2018年计划安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全州经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照推动高质量发展的总要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为重点，深入实施“绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，培育发展动能，补齐发展短板，突破发展瓶颈，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

2018年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；服务业增加值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长2.5%左右；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%左右；城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP综合能耗、二氧化碳排放量等约束性指标完成省下达任务。

围绕上述目标，重点做好以下几方面工作。

（一）厚植发展优势，培育发展动能

充分发掘我州良好的生态环境、独特的民俗文化和沿边近海的区位优势，加快构建质量更高、效益更好的产业发展格局。农业方面：以发展绿色、高效、休闲农业为重点，推进农业“接二连三”，加快农产品品牌建设步伐。围绕市场需求不断优化种植结构，大力发展有机水稻、优质杂粮杂豆、果蔬等高效作物；推进延边黄牛、中药材、食用菌、浆果等特色产业；培育农业龙头企业，提升规模经营水平。2018年争取粮食总产量稳定在140万吨左右，累计发展州级以上农业龙头企业350户、家庭农场4300家；农村经济收入200亿元，增长8.1%。工业方面：引进高端要素资源，巩固扩大医药、食品等优势产业规模；升级改造木制品加工、能源矿产、装备制造等传统优势产业，提高产品附加值和整体竞争力；以创新驱动为切入点，促进“两化”深度融合，打造产业创新中心，构建物联网、云计算、大数据等应用创新平台，提高工业自动化、智能化、集成化和企业管理现代化水平。2018年新增规上工业企业20户，培育1户省级企业技术中心；全年争取国家和省级科技发展计划项目30个以上，完成技术合同认定100项以上。服务业方面：围绕打响“美丽中国·鲜到延边”品牌，大力发展全域旅游，全力建设国家全域旅游示范区（延吉），休闲养生、健康食品、健康养老等产业规模同步扩大，旅游总收入和接待游客数量持续保持高速增长。促进交通运输、金融、租赁等生产性服务业向专业化、高端化发展。积极打造“互联网+”、众创空间、跨境电商等现代服务业发展新平台。积极培育服务业“两上”企业，抓好质量提升和标准化建设，争创一批国家级、省级名牌。2018年抓好144个3000万元以上服务业重点项目，服务业增加值占GDP比重较上年提升一个百分点。

（二）加大项目建设力度，不断夯实发展基础

发挥投资拉动的关键作用，持之以恒推进项目建设。全年实施亿元以上项目297个，其中10亿元以上项目38个。持续深入推进“双百会战”、“百日攻坚”、“领导包保”、“项目大巡检”等有效措施，确保项目建设取得实效。全力抓好龙井至大蒲柴河高速、敦白铁路等重大基础设施项目，敦化凯莱英医药工业园、安图恒大矿泉水等重大产业类项目，东北抗联红色文化体验区、延边大学珲春校区等重大社会事业项目。加快推进项目前期工作，突出重大项目谋划，全年谋划亿元以上项目200个。瞄准国家投资导向，努力争取国家和省项目扶持资金。在全力做好项目建设服务的基础上，强化督查问效，促进投资稳步增长。

（三）全面深化改革，着力破除机制弊端

扎实推进“三去一降一补”任务，全年房地产去库存90万平方米，烟草商业库存保持在合理区间；强化政府债务风险管控，杜绝财政金融风险发生；认真落实减税降费政策，不断推动网上服务流程优化和各种商事改革。深化“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，提高办事效率，确保政令畅通。稳妥推进国有林区和国有林场改革。扎实推进土地所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”改革。统筹推进经济、生态、法治、文化等领域的体制改革，彻底解决服务群众“最后一公里”问题，全力打造服务型政府。

（四）加强考核督查，扎实推进精准扶贫

围绕“工作务实、过程扎实、结果真实”的原则，加大资金整合力度，重点解决好贫困地区的水、电、路、房及医疗、教育等民生保障问题。协同推进产业、金融、旅游、电商等方面行业扶贫，坚持因需施策、按户施法、分类实施、整体推进，切实提高扶贫针对性和脱贫实效性。聚焦产业、人才等协作重点深入推进东西帮扶协作，建设一批见效快的新项目，培育一批带动力强的产业合作企业，吸纳一批贫困家庭未就业人员。强化问题整改落实，加大各级巡视巡察、督查审计力度，形成长效监管机制。2018年确保完成1.68万农村贫困人口脱贫，124个贫困村出列，龙井、和龙、图们三市率先摘帽的扶贫任务。

（五）大力发展社会事业，不断增强民生福祉

科学编制民生行动计划，深入推进创业就业、社会保障、公共服务、公共安全等民生工程。全年计划新增城镇就业4.1万人，农村劳动力转移就业21万人。职工和居民医疗、养老保险覆盖面进一步扩大。积极稳妥推进新型城镇化建设，改造城市棚户区1万套、国有工矿棚户区1500套、农村危房1833套。改造小街小巷90条，供水、排水、供热管网82公里。健全安全生产责任体系，加大社会信用体系建设力度，加强社会治安综合治理能力建设，提高防灾减灾能力。全面加快教育、卫生、文化、体育、养老、广电等社会事业发展，不断提升公共服务均等化水平。

（六）妥善应对局势变化，持续推进开发开放

推动开辟珲春—俄罗斯扎鲁比诺—东南沿海跨境内贸航线，助推长珲欧班列开通，保持珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山航线稳定运营，加快建设珲春铁路口岸换装站改造工程、图们公路口岸跨境桥等通道项目，提升口岸通道功能。加快珲春国际合作示范区、延龙图新区、空港经济开发区、吉林（延边）浙江产业园区等合作平台建设，不断夯实开放平台基础。充分利用国内外重要经贸活动合作平台，组织外贸企业以俄罗斯、东欧、东北亚等国家和地区为重点市场，开展经贸对接活动，鼓励企业开拓新兴国际劳务合作市场，推动涉朝企业转型升级。通过大图们倡议、宁波对口合作等机制，进一步强化与国内重要城市、周边重要国家在经贸、物流、通道等方面的合作。

（七）强化环境保护，加快生态文明建设

大力发展低碳经济、循环经济，启动新一轮“万家企业节能行动”。加快推进延吉高新区国家低碳工业园区试点和低碳社区试点建设。大力实施河流综合治理、污水处理、垃圾发电等生态环境治理项目。深入推进东北虎豹国家公园建设，全面实施湿地、野生动植物保护工程，加强生态系统保护与修复。健全自然资源资产产权制度，加快推进碳排放权交易市场前期筹备工作，强化应对气候变化基础能力建设。推动资源有偿使用、生态环境损害责任终身追究以及流域内区域联动机制等制度创新，不断扩大生态文明先行示范区建设成果。

各位代表，2018年是中国特色社会主义新时代的开篇之年，也是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。新的一年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力支持和监督下，主动适应把握引领经济发展新常态，迎难而上、锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代延边发展新篇章而努力奋斗。