——2017年1月 9日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

州中级人民法院院长  庾成日

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作。请予审议。

 

四年工作回顾

 

四年来，全州法院在州委的坚强领导下，在人大、政协和上级法院的有效监督下，在政府和社会各界的大力支持下，以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标，紧紧围绕州委的中心工作，深入推进司法改革，狠抓审判执行工作和队伍建设，公正司法、严格司法，为全州经济发展和社会稳定提供了强有力的司法保障。全州法院共受理各类案件139637件，结案134298件，结案率为96.18%。其中，州法院受理案件21085件，结案20604件，结案率为97.72%。

一、强化公正司法，推进法治延边建设

加强刑事审判工作。充分发挥刑事审判维护国家安全和社会稳定作用，坚持罪刑法定原则，准确把握宽严相济刑事政策，充分保障人权，依法惩治各类犯罪。深入开展量刑规范化工作，确保罚当其罪、量刑均衡。试行全州普通涉外刑事案件由延吉市法院集中管辖。依法审结了曹洪军（别名曹大海）等43人涉黑犯罪案件，吉林大学原副校长、吉林大学第一医院原院长王冠军受贿案，延边国际贸易大厦有限责任公司、崔贞今9.05亿元非法吸收公众存款、非法占用农用地案。2014年受最高法院指定，成功审理了全省首例副省级领导干部广西壮族自治区原政协副主席李达球受贿一案。该案例在2015年3月第十二届全国人民代表大会第三次会议上的最高人民法院工作报告中被引用。

加强民商事审判工作。充分发挥民商事审判工作职能，坚持服务大局，妥善化解各类纠纷。成立涉外、家事、房屋土地、环境资源、知识产权、破产、妇女儿童权益等专业化合议庭。设立诉讼服务中心，开展巡回审判，在医院、交警队等机构设立纠纷调解室，构建多元化解纠纷机制。确保有困难的当事人打得起官司，全州法院为困难群众、企业缓、减、免诉讼费2380件2218.73万元。对申请承认外国法院离婚判决案件实行窗口化审理模式，由一个月内审结改为当天立案、当天审结。州法院审理的希杰食品有限公司诉延吉美笑食品有限公司、朴权义侵犯商标权案，被最高法院选入《2014年度中国法院50件典型知识产权案件》，系全省唯一入选案件。

加强行政审判工作。全面实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率连续四年达到90%以上，走在全国前列。开展行政案件相对集中管辖工作，规范房屋征收补偿，实行民行交叉案件一并审理,审结了全省首例行政附带民事诉讼的民行交叉案件。2013年9月和2016年7月，行政首长出庭应诉制度、行政案件相对集中管辖和民行案件交叉审理的延边经验在全省法院行政审判工作现场会上和东北三省行政审判工作座谈会上推广。最高法院充分肯定了这三项工作，《人民法院报》对此进行了专题报道。2014年7月，全国人大法工委到延边进行《行政诉讼法》修改专题调研，州法院提出修改建议11条，有7条建议被新修订的行政诉讼法采纳。

着力破解执行难问题。四年来，全州法院执结26038件，执行到位标的额37.35亿元。大力推进执行查控系统和执行信息化建设，充分运用“总对总”^①、“点对点”^②查控系统，全州法院共查询银行存款信息14687次，网络冻结945件，金额6703.89万元；网络划拨65次，金额260.43万元。延吉市法院已与房产局进行局域网查询连接，共查询房产次数1212次，查询到财产线索756条。推动落实最高法院、国家发改委等44家单位联合惩戒合作协议，全面实施公布失信被执行人名单制度，已纳入失信被执行人名单5617例，纳入后主动履行638例。同时，加大对出入境方面的惩戒力度，已对334名失信被执行人限制出入境。严厉打击被执行人抗拒执行、规避执行、消极协助执行的行为。共拘留430人，因拒执受到刑事处罚11人。深入开展涉及党政机关为被执行主体的案件清理活动，执结142件，执结率96.6%，执行到位标的额为4739.13万元。2015年以来加大刑事涉财产刑案件执行力度后，州法院执结27件，向财政上缴没收财物折合人民币5440万元，退赔被害人264万元，支付民事债权338万元。

依法开展涉诉信访工作。加强信访工作源头治理，完善包保制度，开展信访风险评估预防和网络管理系统建设。着力化解旧访，严格控制新访，坚决杜绝人为因素出现新的有理访案件。大力惩治无理闹访行为，依法对因涉法涉诉信访不满而故意毁坏接访部门财物的高云莲以故意毁坏财物罪判处有期徒刑一年六个月。四年来，涉诉信访形势总体平稳可控，涉诉进京访总量大幅下降。我州涉诉进京访总量从2013年的77件，下降到2016年的50件，降幅达到35.1%。

二、始终围绕中心，服务经济发展新常态

全州法院紧紧围绕我州经济社会发展中心任务，以“软环境建设”、“服务企业年”“扶贫攻坚”和“全州政法机关服务延边新一轮振兴发展”等活动为载体，努力在服务经济发展大局、服务社会稳定大局和改善民生上有所作为。州法院对高铁建设、棚户区改造等重点项目进行法律风险评估，及时向有关部门提出有价值的司法建议，堵塞社会管理漏洞，不断提高社会管理水平。制定《关于为加快开发区建设发展提供司法保障和法律服务的实施意见》，《为民营企业发展提供司法保障和服务的21条具体实施意见》，向政府提交了《关于民间借贷办理房屋抵押登记业务的调查报告》和《依法开展房屋抵押登记业务的司法建议》，相关政府接到司法建议后已先后开展了此项业务。2014年，对全院近三年涉诉民企案件进行认真排查摸底，与120家企业建立联系点，走访289家民营企业，解决民营企业实际问题213件。2016年8月，为全州150余名民营企业家举办法律专题讲座。2016年4月至10月，州法院先后7次派人赴安徽、北京、沈阳等地，为吉林敖东药业集团延吉股份有限公司在某省遭遇到不公正的行政执法提供法律服务，依法维护了该企业重点新产品“注射用核糖核酸二”在该省乃至全国开发、销售的合法权益。

积极开展扶贫攻坚活动，州法院派驻村干部8人，深入31个村屯走访群众120余户230余人次，慰问190户贫困群众和党员，协调解决问题13件。为敦化市二合店村、滴达村、东胜南村，和龙市清湖村投入10余万元资金，用于村屯修路和文体等基础设施建设。为敦化市大川村、寒葱沟村协调、争取160万元资金用于修路和“饮水进村”项目。2016年为和龙市大成村投入16万元用于重建村部和办公设施。2014年州法院荣获全国社会扶贫先进集体称号。

三、试点先行先试，深化司法体制改革

成立领导小组、制定方案和细则，稳步推进司法体制改革工作。2015年11月经考试、考核，全州法院从原有504名法官中产生员额法官297名，完成了员额法官、审判辅助人员和司法行政人员的分类管理。改革法院人财物管理体制，认真梳理干部档案，完成法官审判职务套改和法院资产清查、债务核实等工作。制定了《关于完善审判责任制的意见》，明确审判长职责、合议法官职责、法官助理和书记员职责以及审判委员会和合议庭职责，做到让审理者裁判、由裁判者负责，推进司法责任制改革。实行法官、法官助理、书记员1:1:1模式配备、审判长意见必须为合议庭多数意见，有效提升了审判质效。2015年7月司改以来，两级法院领导带头办理重大疑难复杂案件，延吉市法院领导人均结案111.4件，在2016年全国司法改革工作会议上做了经验介绍，反响强烈。2016年全州法院审结案件40005件，同比上升13.85%，法官人均结案137件。坚持有案必立，有诉必理，2015年5月1日施行立案登记制度后，全州法院收案量上升 16.5 %，依法应当受理的案件当场立案率达到 98.9 %。2016年开展全州法院十大典型案例评选活动，评选出民事、刑事、行政、执行案例各10篇并汇编成册，统一规范了裁判标准。

四、深化司法公开，加快智慧法院建设

坚持以司法公开促进司法公正，深化审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审活动公开四大平台^③建设，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全力推进智慧法院建设，2015年，全州法院全部实行了网上立案、网上审理、网上执行和网上办公，实现了全业务覆盖、全天候诉讼、全流程公开、全方位融合，做到了“让信息多跑腿，让百姓少跑路”。全州法院共设立电子诉讼合议庭61个；在延吉监狱和4个看守所建成了远程视频提讯系统；2015年11月开通网络拍卖后，全州进行网络拍卖992次，拍卖标的446件，成交120件，成交金额为14630.6万元，溢价率为12.23%，为当事人节约拍卖佣金成本约为730余万元。2015年延吉、和龙法院在东三省首次通过官方微博、微信，直播了两起刑事案件庭审音视频实况。2016年珲春、图们法院利用电子法院云会议功能，调解了一方当事人居住在韩国的家庭纠纷案件，成功开启了利用电子法院处理涉外案件的先河，这一做法被最高人民法院选入《中国法院信息化蓝皮书》地方创新16个经典案例之一。2014年以来全州法院裁判文书上网69228份，占生效裁判文书72.92%。2016年10月，最高法院审判管理办公室到延边法院调研，对延边两级法院的朝文文书上网工作给予“落实速度最快，上网数量最多，完成质量最好”的高度表扬，并将在全国法院推广民族语言文书上网的“延边经验”。

五、坚持从严管理，加强法院队伍建设

坚持“抓党建带队建促审判”的总体工作思路，通过开展系列主题教育实践活动，深入推进班子成员争做懂法律、懂法院、懂法官的“三懂院长”、法官争当坐堂能办案、登台能讲课、伏案能撰文的“三能法官”和全体干警争做政治上、法律上和廉洁自律上的“三个明白人”等队伍建设工作。与延边大学法学院联合编撰并由法律出版社出版了《朝鲜民主主义人民共和国法律汇编》，弥补国内朝鲜法律汇编的空白；选派法官担任全国两会朝鲜语文翻译工作；成立青年法官联合会、开启青年法官论坛、举办各种法院文化建设活动。认真履行“两个责任”，严格执行“八项规定”，签订党风廉政建设责任书，开展审务督察、明察暗访和警示教育活动，首次对8个县市基层法院开展司法巡查^④，不断规范司法行为，转变工作作风，提升队伍的司法能力。四年来，查办违法违纪案26件26人，行政警告8人，记过4人，降级2人、行政撤职3人，记大过6人，开除公职、定罪免处、缓刑各1人。全州干警参加培训1146人次，15名资深法官担任党校客座教授或延边大学兼职教授、硕士指导教师，外出授课60余次、听众万余人，撰写质量较高的调研文章400余篇，获省级奖50余篇，获国家级奖23篇。

六、主动接受监督，不断改进审判工作

主动接受人大、政协和社会各界的监督，向人大常委会专题汇报《关于全州法院开展行政审判工作情况的报告》、《全州法院民商事审判工作情况报告》、《州法院关于司法体制改革情况的汇报》。认真接受人大开展专项执法检查，及时落实代表、委员对法院工作的意见和建议，向人大代表、政协委员赠阅《人民法院报》和《法院工作专刊》。2015年提前完成人民陪审员“倍增计划”，由原有152名人民陪审员增加到371名。2014年开展人大代表、政协委员担任人民陪审员试点工作以来，共有124名代表、委员担任人民陪审员，和法官一样作为合议庭成员参与审理案件1425件。四年来，人大代表、政协委员观察庭审1442人次，列席审判委员会271人次。两级法院均同司法局、律师协会建立了联席会议制度，出台了《关于规范法官和律师相互关系的暂行规定》，坚持每年召开２次座谈会，开展法官、律师互评，完善法官与律师间反馈机制。自觉接受舆论监督，高度关注网络舆情，发挥新闻媒体和法院网站、微信、微博的作用，畅通沟通渠道，广泛接受社会各界监督。

四年来，州法院荣获全国维护妇女儿童权益先进集体、全省思想宣传工作先进集体、全省法院学术科研工作先进集体称号、全省法院信息化建设集体二等功；图们法院被评为全国法院党建工作先进集体、全省精神文明建设文明单位、全省法院文化建设示范单位；珲春市法院被评为全国法院司法行政工作先进集体；涌现出全国优秀法官宋莲姬；被省委宣传部、省委政法委、省法院、省文明办授予“吉林好人、最美法官”荣誉称号，荣获最高法院个人一等功的李红广等先进个人。这些成果的取得，是州委的正确领导，人大、政府、政协及社会各界监督、支持和帮助的结果,在此，我谨代表全州法院各族干警表示最衷心的感谢！

回顾四年的工作，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和困难：一是司改工作还需要深入，各项配套制度需要进一步完善；二是“六难三案”^⑤现象仍然存在，司法规范化需要进一步加强；三是基础建设和信息化建设落后，还不能适应新形势对审判工作的要求；四是部分基层法院案多人少矛盾依然突出。这些都是我们必须正视并着力解决的问题。

 

未来五年工作安排

 

今后工作中，全州法院将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻延边州第十一次党代会精神，紧紧围绕全州中心工作，以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标，深入实施“公信立院、人才兴院、科技强院、文化建院”战略，深化司法体制改革，推进智慧法院建设，狠抓队伍、业务、物质建设，公正司法、严格司法、阳光司法，为延边经济社会发展提供有力的司法保障。

一是坚持党的领导，主动服务经济发展大局。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，紧紧围绕州委“绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破”发展战略部署，进一步增强司法服务的主动性和针对性，打好扶贫攻坚战，做好重大项目、税源经济、生态文明、民生福祉等方面的司法服务和保障。

二是接受人大监督，不断规范司法行为。自觉将法院工作置身于人大的监督和指导下，认真负责地向人大报告工作，接受人大常委会开展监督工作，加强与常委会和人大代表的沟通联络，认真听取意见建议，切实增强接受监督的实效，不断规范司法行为，转变工作作风，提高依法履职水平。

三是深化司法改革，着力提升司法公信。遵循司法规律，深化司法体制改革，完善落实司改的各项配套制度。积极推进以审判为中心的诉讼制度，探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度，健全矛盾纠纷多元化解机制。加强内部管理和审判机制的创新，努力提升审判管理层次和审判管理工作规范化、制度化、信息化水平，着力提高审判质效，不断提升司法公信力。

四是推进司法公开，践行司法为民宗旨。坚持阳光司法，完善审判流程、裁判文书、执行信息、庭审活动四大公开平台建设。拓展智慧法院功能和应用，力争建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可靠的智能化信息系统。完善诉讼服务中心建设，将便民措施做细做实，不断满足人民群众的司法需求。

五是提高司法能力，推进法院队伍建设。坚持从严治院，规范党内政治生活，加强党内监督和问责，保障公正廉洁司法。深入开展班子成员争做 “三懂院长”、法官争当 “三能法官”和全体干警争做 “三个明白人”等系列活动，努力建设一支忠诚、干净、担当的人民法院队伍。

各位代表，新形势下人民法院工作责任重大，使命神圣。我们将在中共延边州委的坚强领导下，以昂扬向上的精神风貌、改革创新的胆识勇气、优良扎实的工作作风，凝心聚力，攻坚克难，为“决胜全面小康、共创美好延边”做出新的更大贡献！