——2017年1月8日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

州发展和改革委员会主任　冯  涛

 

各位代表：

我受州人民政府委托，向大会作2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。

一、2016年全州国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是我州“十三五”规划开局之年，也是我州经济下行压力持续加大、经济形势较为严峻的一年。一年来，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州上下按照“提速、攻坚、转型、进位”的总要求，坚持创新驱动，加快转型升级，努力克服“狮子山”台风灾情影响，扎实推进各项稳增长工作，全州经济呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势，较好地完成了州十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济保持稳步发展，质量效益不断提升

全州地区生产总值预计完成920亿元，同比增长7.3%（下同）；一般公共预算收入完成91.5亿元，同比下降1.9%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到23700元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入预计达到9680元，增长8%；全年民营经济预计实现主营业务收入2394亿元以上，增长7%，预计实现税金51.1亿元；预计单位GDP能耗同比下降3.2%、单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.4%。

（二）农牧业生产基本稳定，农业产业化步伐不断加快

全州农村经济总收入预计达到171亿元，增长10.3%；受农作物播种面积调减、退耕还林及洪灾影响，预计全年粮食总产量达到138万吨，较去年减少5万吨；肉类总产量达到9.5万吨，禽蛋产量达到4万吨，畜牧业产值预计达到19.6亿元；累计29个产品获批“长白山人参”品牌，黑木耳达到14亿袋，特产业生产产值预计达到134.3亿元。农业产业化步伐加快，新增州级以上龙头企业24户，总数达到333户，销售收入预计达到308亿元；家庭农场达到3848户，其他经营主体1万余户，规模经营土地面积23.2万公顷。

（三）工业绿色转型初见成效，创新能力不断增强

全州规模以上工业预计完成产值1485亿元，增长8.2%；实现增加值470亿元，增长6.9%。绿色产业发展方向进一步明晰，预计医药、食品两大产业产值分别增长13%、8.4%，占全州工业产值比重分别为6.2%、23.6%，步入“做优”、“做强”的良性发展轨道。企业科技创新和管理创新实现新突破，全州企业首次投产新产品达到50种，新产品产值率达到10%以上。全州新三板挂牌企业达到8户，居全省前列。

（四）服务业攻坚成效显著，新业态迅猛发展

全州服务业预计实现增加值400亿元，增长10%，服务业增加值占GDP比重预计达到43.5%。超额完成新增服务业“两上”企业58户的目标任务，总数达到600户以上。社会消费品零售总额预计实现529亿元，增长10%。全年预计接待国内外游客1800万人次，增长16%；旅游总收入达到325亿元，增长22%。服务业重点项目有序推进，全年共实施3000万元以上项目254个。喜开网、龙寻网、长白山特产品物流网等本地电商平台投入运营；延边芝麻开门电子商务大厦等4个产业园入选“吉林省电子商务双创示范基地”；敦化、延吉、和龙、安图等4个县（市）列为“国家级电子商务进农村示范县市”；延吉空港海关快件监管中心试货运行；“喜开网”已有韩国13个城市1000多户企业和国内上万户企业在线交易。

（五）固定资产投资增速趋稳，项目建设扎实推进

固定资产投资预计实现920亿元，增长12%。全州实施5000万元以上项目358个，总投资1661亿元，计划完成投资411亿元。制定实施《2016年全州项目建设实施方案》、《延边州“十三五”重大项目谋划工作方案》和《延边州投资与重大项目建设管理考评办法》，确保全州投资和项目建设工作有序推进。继续实施州级领导包保推进重大项目责任制，开展项目建设“抓三早”、“促三好”活动及项目建设开（复）工和竣工投产“双百日攻坚”活动，全力推进项目建设取得实质性进展。延吉万达购物中心、敦化欧亚购物广场正式营业；鹤大高速敦化段、延蒲高速延吉至龙井段建成通车；可喜安人参系列保健食品、统一矿泉水一期、珲春多金属综合回收、和龙甄峰风电、延吉500千伏输变电工程、66个边境村和9个贫困村农村电网改造等项目竣工投产；延吉烟草工业园、珲春大健康中心等项目开工建设；延吉机场迁建、图们物流集散港（二期）、敦化抽水蓄能、“光伏暖民” 试点工程、城市综合地下管廊等项目进展顺利。预计全年国内招商引资到位资金349.5亿元，增长6%；实际利用外资4.95亿美元，增长10%；争取到位中央和省预算内资金14.9亿元、专项建设基金11.2亿元。

（六）各项改革推向深化，发展活力不断增强

供给侧结构性改革稳步推进，全州煤炭行业关停矿井10处，去产能359万吨；商品房去库存面积146万平方米，烟草行业减少烟叶采购17.6万担；政府债务规模实行限额管理，向省申报置换债券资金需求31.1亿元，新增债券需求63.6亿元；营改增试点工作全面推开；小微企业信贷服务、企业上市融资、工业用电奖励等降成本政策有效落实；基础设施、产业发展、民营经济等补短板领域取得阶段性成果。“放管服”改革行政职权总数削减53%。发展家庭农场、农村产权制度改革等经验在全省乃至全国推广。

（七）开发开放步伐加快，对外贸易总量不断扩大

珲春国际合作示范区口岸通关中心正式投入使用；珲马铁路换装站、珲春铁路口岸综合查验楼等项目顺利推进；珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山航线稳定运营；珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草航线中俄韩三方达成复航协议；珲马铁路恢复常态化多品种双向运输。延龙图新区获批为省级开发区；珲春国际合作示范区、和龙边合区建设深入推进；中朝龙井—会宁跨境经济合作区、中朝图们—稳城跨境文化旅游合作区、图们江三角洲国际旅游合作区建设已启动前期工作。对外贸易稳步发展，全州外贸进出口总额预计实现21.4亿美元，增长5%；全州有业绩的外贸企业达到547户，贸易伙伴遍及90多个国家和地区。

（八）强化民生保障措施，城乡面貌日益改善

组织开展2016年民生行动计划，科学分解“十大民生工程”和“百件惠民实事”。脱贫攻坚工程全年共投入各类资金23.6亿元，组织实施扶贫开发项目1650个，竣工1225个，97个贫困村出列，全面完成3.5万贫困人口脱贫的任务。基础教育累计支出农村义务教育学生营养改善计划补助资金4000万元，189所学校的35200名学生受益。文化建设投入资金465万元，完成31个行政村的文化小广场硬化建设。城镇化步伐稳步推进，城市棚户区改造8938套，国有工矿棚户区改造3740套，农村危房改造3514户；改造供水管网87.2公里，排水管网73.7公里，燃气管网65.7公里，供热管网185.5公里；撤并改造小锅炉房24座；小街小巷改造156条；新增绿地75.6公顷。全州城镇新增就业4.6万人，农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在3.0%，实现城镇零就业家庭援助率100%。医疗、卫生、体育、广播电视、养老、社保等各项社会事业有序推进。2016年我州遭遇百年不遇特大洪灾，全州党政军群齐心协力，创造了特大洪灾“零伤亡”的奇迹，年内各项灾后重建任务全部超额完成。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全州仍面临着一些突出矛盾和问题：一是全州经济仍处在转型升级、动能转换的关键阶段，国内因素和国际因素相互影响，经济持续发展的基础尚不牢固；二是受行业低迷、市场疲软、价格下滑、订单减少等不利因素影响，加之相关行业去库存、去产能，以及重点资源型企业减产、停产，导致全州工业经济发展不稳；三是全州重点税源企业生产经营形势未见好转，加之新增税源后继乏力，导致税收收入增长困难，直接影响财政收入和居民收入；四是固定资产投资储备项目不足，缺乏重大项目支撑，特别是高附加值、高科技含量的产业项目少。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2017年计划安排

2017年全州经济社会发展的总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕“决胜全面小康、共创美好延边”的奋斗目标和建设“三区一州”发展定位，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委省政府“三个五”战略部署，深入实施“绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破”发展战略，按照“实干兴州、走在前列”总要求，以建设重大项目、发展税源经济为重点，积极推进“988工程”，坚持稳中求进工作总基调和问题导向，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，培育新动能、提升新优势，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2017年全州国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP综合能耗、二氧化碳排放量等约束性指标完成省下达任务。

围绕上述目标，重点做好以下几方面工作。

（一）多措并举狠抓项目建设，确保投资稳定增长

发挥投资拉动的关键作用，全年实施5000万元以上项目500个以上，实现固定资产投资1000亿元以上。研究制定《2017年全州项目建设实施方案》，分解落实年度投资和项目建设目标任务。进一步完善州级领导包保重大项目责任制，开展拟新开工项目前期工作“双百会战”，继续实施项目建设“抓三早、促三好”和项目开复工及竣工投产“双百日攻坚”活动。力争完成延吉机场迁建可研报告和总体规划编制，积极推进延龙图新区基础设施项目建设，加快地下综合管廊、敦化香水水利枢纽、烟草工业园、敖东药业延吉国药基地、图们物流集散港（二期）、安图农心矿泉水（二期）等一批重点项目建设进度。开工建设延蒲高速龙井至大蒲柴河段、汪清至牡丹江高速、敦白客运专线、安图长兴水利枢纽、珲春市海绵城市等项目。实施项目建设三年滚动投资计划，保持投资和项目建设的持续性和有效性。瞄准国家投资导向，努力争取国家和省投资项目和资金；积极争取金融机构信贷投放。加强项目建设督导调度，在全力做好项目建设服务的基础上，按月、季跟踪调度重点项目，确保完成全年投资任务。

（二）全力以赴壮大税源经济，提高发展质量和效益

牢固树立“产业强州”理念，加快构建“331”产业发展格局。大力发展医药、食品、旅游等生态健康型主导产业，维护好、巩固好现有税源，使之形成良性循环；落实好《延边州促进烟草产业发展实施方案》，巩固我州第一大税源；改造升级传统优势产业，使其向低碳绿色方向发展，提升整体竞争力；坚持把加快服务业发展作为巩固和壮大税源经济的重要突破口，不断提升服务业对全州经济社会发展的贡献率，提高创税能力；努力发展新材料、新能源、新型装备制造等高新技术产业，培植新的税收增长点；以创新驱动为动力，积极培育敖东、华康、四环奥康等重点税源企业，推进参茸精深加工、硅藻土综合开发、安发长白山生物科技园、敖东工业园（三期）、雅戈尔（珲春）国际服装城等重点税源项目。同时，要“抓大不放小”，积极推进民营经济发展，构筑多元化税源格局，做到“大户管细、小户控全”。建立税源引进项目评估机制，发展总部经济，实现税源有效转移，切实提高企业利润、员工收入和政府税收。

（三）加快推进农业结构调整，积极发展现代农业

发展青贮玉米、饲草料、杂粮杂豆，开展粮豆轮作，构建“粮经饲”三元种植结构。推进延边黄牛、中药材、食用菌、浆果等特色产业。着力提升农业装备机械化水平，力争全州农机总动力达到232万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到85%。州级以上农业产业化龙头企业累计发展到345家以上，家庭农场累计发展到4100家。突出产地、气候、环境等优势，加强农产品绿色品牌建设。2017年争取粮食总产量达到140万吨以上，农村经济收入192亿元，增长12.3%。

（四）深入推进精准扶贫，确保完成阶段性脱贫任务

落实好《延边州脱贫攻坚实施方案》和《延边州“十三五”脱贫攻坚规划》，重点抓好贫困地区基础设施建设，推进乡村公路改造提升，提高贫困村屯自来水普及率，基本解决贫困地区农村长期“低电压”问题，完成贫困家庭危房改造年度计划。加快推进旅游、光伏、电商、特色种养植、农产品加工等产业扶贫项目建设。建立我州与宁波市东西部扶贫协作机制，有效推进脱贫攻坚，推动人才交流培养，促进企业、经贸、旅游等领域合作，助推经济社会发展。组织开展定点扶贫和驻村帮扶工作，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，年内实现3.2万人脱贫，149个贫困村出列，延吉、敦化、珲春率先完成脱贫任务。

（五）加快“两化融合”和创新发展，助推工业转型升级

加快信息化与工业化相互融合与相互促进，利用信息技术改变传统工业竞争模式、产业结构和产品结构，加快建设产业集群。借助企业上市和科技创新助推传统产业的提升、改造，增强企业核心竞争力。结合绿色转型发展，积极推动医药龙头企业发展壮大，形成“医药+大健康”产业体系，加快打造“中国北方新药谷”；发展食品深加工，加快推进“长白山”共育品牌建设；促进木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业进行技术、产品创新，延伸产业链，提高产品附加值，向绿色化、高端化、品牌化方向发展。培育小微企业壮大升级，民营经济实现主营业务收入2500亿元以上，增长5%。新三板挂牌企业达到10户。培育100户以上高新技术企业，建设20个以上国家和省级企业技术研发中心、科技企业孵化基地。

（六）推进服务业攻坚，不断提升其对经济的拉动作用

落实好《延边州关于加快推进服务业发展的实施意见》，从机制和措施双管齐下打好服务业攻坚战。引导企业非主营业务剥离和外包非核心业务，鼓励企业向价值链高端发展；通过延吉市西市场改造、步行街人防工程等项目建设，促使商贸服务企业现代化水平和竞争力显著提高；推进珲春国际边贸物流集散配送中心、敦化长德商贸物流城、汪清长吉图物流产业园等项目建设，不断夯实物流产业发展基础；实施跨境电商创客空间、韩时代电子商贸中心、阿里巴巴东北区总部等项目，带动全州电子商务蓬勃发展；发挥我州朝鲜语和日语的语言优势，努力使服务外包成为我州的服务品牌；加快人文、景观等旅游景点建设，完善餐饮、交通、娱乐等配套设施建设，将旅游从门票经济向消费经济、税源经济发展。壮大市场主体，力争培育一批商业模式先进、核心竞争力强、营业收入超5000万元的龙头企业；加快梳理规模以下企业，将具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业尽快扶持其成长为限上企业。大力实施品牌战略，支持优势企业争创中国驰名商标、吉林著名商标，力争尽快培植一批在全省乃至全国具有竞争力的名牌产品。2017年服务业继续保持10%以上的增长速度，占GDP比重较上年增加一个百分点。

（七）深化关键领域改革，推进体制机制创新

扎实推进供给侧结构性改革，以房地产及烟草领域去库存、强化政府性债务管理去杠杆、落实减税降费政策降成本、基础设施和产业创新补短板等工作为重点，认真落实“三去一降一补”任务，优化生产要素配置，提高供给质量和效率。深化“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，不断提高审批效率。深化农村综合改革，做好土地经营权抵押贷款工作，完成农村土地确权登记颁证任务。深化财政体制改革，构建州县财力同步增长机制。深化“多证合一”等商事制度改革。统筹推进投融资体制、价格机制、公务用车制度等重点领域改革。

（八）发展社会事业，增强民生保障

持续推进“十大民生工程”和“百件惠民实事”建设。大力推进高校毕业生、农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群就业和再就业，重点加大对电商、返乡创业者政策扶持力度，全年新增城镇就业4.3万人，农村劳动力转移就业21.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极稳妥推进新型城镇化建设，改造城市棚户区12720套，改造国有工矿棚户区1010套，改造农村危房2967套。加大水毁房屋灾后重建工作力度，确保2017年997户重建任务全部完成。进一步扩大社保覆盖面，城镇企业职工基本养老保险覆盖总人数达到69万人，城乡居民养老保险覆盖总人数达到37.8万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到152.1万人。加快教育、卫生、文化、广电等社会事业发展，重点推进义务教育学校、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍（二期）、县级医院、妇幼健康和公共卫生服务能力提升、国家文化和自然遗产保护利用设施、新闻出版广播影视基础设施、养老服务体系、社会福利服务体系、公共体育服务设施等重点项目建设。完善安全生产监管防患体系，加强重点行业领域的安全专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监督管理，确保食品药品安全。强化社会信用体系建设，提高全社会的诚信意识和信用水平。加强社会治安综合治理能力建设，积极构建立体化防控体系，切实维护社会稳定。

（九）积极融入“一带一路”，推进开发开放步伐不断迈进

加快推动互联互通基础设施建设。保持珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山航线稳定运营；积极协调韩方争取珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草航线尽快复航；积极推动珲春至东宁铁路、珲春至俄罗斯海参崴高铁和高速公路等项目前期工作进程；扶持壮大至我国东南沿海的内贸外运航线；加密现有空中航线，打造面向东北亚区域的空中交通枢纽。大力打造开放合作平台。抓好珲春国际合作示范区、和龙边境经济合作区、图们朝鲜工业园等对外合作平台建设；争取延吉（长白）重点开发开放试验区尽快获批；加大以商招商力度，扩大境外劳务技术人员引进规模，做大做强边境互市贸易。高效推动延龙图新区建设。开工建设区内道路、桥梁、旅游集散中心及其配套设施等工程，推进恐龙地质公园、海兰湖景区、城子山遗址等旅游基础设施建设，打好文化旅游牌。促进外向型产业快速发展。加快珲春、图们、延吉、敦化等国际物流园区建设；继续推进东北亚跨境电子商务总部基地、跨境电子商务仓储物流中心等项目建设；推动出口加工产业集群发展，推进产业融合；在能源基础设施、健康医疗、创意影视、城市规划、第三方检测、中介服务等重点领域不断加大与周边国家的深度合作。

（十）扎实推进节能减排，加快生态文明建设

严格落实目标责任制，积极推行合同能源管理节能新机制，开展重点节能技术推荐，实施重点节能工程；加强能源消费控制，强化重点行业节能减排，大力发展利用清洁能源；积极推动多种形式的循环经济试点，继续开展工业废弃物的处置利用，推进垃圾减量化、无害化和资源化，提高废弃物综合利用和处置水平。深入实施《延边州生态文明先行示范区建设实施方案》和《延边州落实主体功能区规划实施方案》，按照实施方案制定的战略定位、建设目标和重点任务，抓好责任落实。加快生态文明制度创新，在资源有偿使用及排污权交易制度、生态环境损害责任追究制度、流域内区域联动机制等方面力争取得新突破。

 

 

 

各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，各项改革进入“施工期”。新的一年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大的有力监督和支持下，牢牢把握“决胜全面小康、共创美好延边”这一总目标，立足新起点、适应新常态，迎难而上、主动作为，为创建“团结和谐、繁荣富裕、美丽幸福”新延边而努力奋斗。