州人大常委会人事代表选举工作委员会

按照州人大人事代表选举委员会2017年工作要点的安排，州人大常委会人选工委于8月9日至18日期间，采取座谈、走访、交流等方式，赴八个县（市）人大及所属的16个乡镇、街道进行实地调研并走访人大代表，全面调研全州代表工作开展现状，现就有关情况报告如下：

一、基本情况

(一)全州各级代表情况

延边州现有省、州、县（市）、乡镇（街道）四级人大代表共有5066 名，其中省级人大代表39名，州级人大代表312名，县级人大代表1416 名，乡镇（街道）级人大代表3299名。

（二）全州代表工作机构设置情况

全州各级人大机关，形成了州、县（市）、乡镇（街道）、社区（村屯）四级人大代表工作机构。

县级层面，均设立科级建制人事代表机构，配齐素质高、责任心强、党性坚定的2名以上工作人员，为做好人事代表工作奠定了组织基础。

乡镇街道层面，成立了70个人大代表工作办公室，负责开展和指导本辖区的代表工作。全州66个乡镇均配齐科级专职乡镇人大主席，有效解决了多年来乡镇人大工作没有专人负责的困局。

社区村屯层面，在社区建立了155个“人大代表联系选民工作站”，在村级建立了206个“人大代表之家”，并设立办公用房，统一挂牌，制度上墙，配全电脑、打印机等办公设备，基层代表阵地实现全覆盖。

此外，延吉市人大常委会人事选举工作委员会下设“人大代表服务管理中心”，对各级人大代表工作实行统一指导和管理，进一步增强代表服务管理的规范性、制度性，为提升代表服务实效作出了有益探索和创新。

二、主要工作措施及取得的成绩

（一）健全代表制度，增强代表工作规范性。

一是建立健全代表联系选民制度。州暨县（市）人大以“双联”制度——即“常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度”和代表接待日两大制度为主线，结合本县（市）实际情况，建立健全代表零距离倾听民声、服务群众的代表联系选民制度，把全州两级常委会组成人员和四级人大代表全部纳入联系制度范围内，进一步畅通和拓宽了联系渠道。

二是建立完善代表履职制度。切实保障人大代表依法履行职务，充分发挥人大代表的作用，州暨县（市）相继出台了一系列制度，如《龙井市第十八届人民代表大会代表履行职务暂行办法》，安图县《人民代表大会代表履职档案管理办法》等，全州各级形成了较为成熟的代表履职管理制度。

三是建立健全代表考核和激励机制。根据《延边朝鲜族自治州人民代表大会代表履职考评暂行办法》，各县（市）结合自身特点制定并落实代表述职制度、《人大代表监督管理暂行办法》等，进一步健全完善了代表监督体系。

（二）加强代表培训，提升代表履职能力。

州暨各县（市）采取走出去、请进来、深入基层授课等多样方式，为各级人大代表提供了学习培训的宽广平台。仅今年，州人大常委会加强对人大干部队伍、人大代表队伍的培训，分7次，到北京、深圳、青岛、州委党校等不同培训基地，开展了有针对性的学习培训，参加培训人员共计680余人次。除此之外，各县（市）分别开展县（市）人大、乡镇人大干部初任履职培训，使人大干部和人大代表进一步明确自身职责，为今后履职奠定了思想基础。珲春市人大人事代表办主任，亲自到5个乡镇开展《人大代表如何写好建议》专题培训，乡级代表200余人参加培训。征订发放学习资料，为代表学习创造条件，州暨县（市）人大仅今年下发《人大代表履职必读》、《人大代表履职手册》等学习资料2000余册。

（三）创新活动载体，激发代表作用发挥。

一是创新载体，发挥带头模范作用。州暨各县（市）以“代表进社区”活动为主要载体，组织开展各类活动，营造了生动活泼的浓厚氛围。如龙井市的“六个一”、汪清县的“一联十”、敦化市的送温暖、安图县的“4+1”群众工作模式等，通过代表与群众的日常联系机制，为选区和选民解决了生产生活上的实际困难，深受群众好评。目前，仅敦化市人大共组织开展各项活动2370次，各级人大代表走访、接待选民8708人次，收集意见建议1697个，形成代表建议603件，累计捐资捐物594万元，协调或直接解决群众难题1402件。

二是围绕中心，发挥代表监督作用。州暨各县（市）人大常委会紧紧围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，组织代表积极开展视察、执法检查、调研等监督工作，进一步夯实人大工作的民意基础。仅珲春市组织人大代表参与“三查（察）”活动100余人次，确保了代表的知情权、表达权。

（四）细抓督办环节，提高建议办理实效。

州人大常委会出台《延边朝鲜族自治州第十四届人大常委会关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》，各县（市）大胆摸索代表建议办理的督办制度。图们市“一交办三见面”的经验做法、安图县的“23111”新模式，有效提升了代表建议满意率和办结率。

三、存在的问题

近年来，州暨县（市）人大常委会聚焦经济社会发展和民主法治建设的新需要，把代表工作摆在突出位置，努力倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，做了卓有成效的工作，但仍然存在一些薄弱环节，具体分析存在以下四个方面的问题。

1. 代表活动阵地规范化建设有待于提升。有的县（市）代表工作办公室、代表之家的建设设施陈旧、制度上墙不同步，没有专职人员负责日常管理，导致部分地区代表活动室“有名无实”。

2. 代表整体素质与履职能力亟待提高。新一届人大代表中基层人大代表比例提高，新老代表的履职能力不平衡，有的代表对自身的地位、作用认识不够，主人意识不强，缺乏独立见解，担当意识还不够。

3. 代表活动频率不同，活动形式有待于进一步丰富。各县（市）、乡镇街道组织代表活动频率不同，有的一个月一次，有的一个季度一次。有的地区代表活动重形式，轻效果，重过程，轻落实，缺乏针对性，活动效果“表面化”。

4. 代表履职的保障措施还不健全。部分人大代表的代表履职意识不强，依然存在“本职工作为主，代表工作为辅”的思想误区，部分加之工作目标多、任务重、考核严格，导致联系选民不够，对代表履职的支持保障措施还不够规范有效。

四、今后工作的建议

（一）加大力度增强代表阵地的标准化建设。村一级设立206个代表之家，有的是几个村合用一个活动室。县（市）人大要结合乡镇发展规划、人口分布、代表分布等实际情况，进一步提高代表之家的密集度，并及时更新代表工作最新制度与信息更新，做好日常管理、服务和监督，努力把代表阵地建设成选民愿意去、愿意驻足的温暖之家。

（二）加大力度提高代表活动的质量。人大代表发挥作用的关键在于积极组织开展形式多样、内容丰富的代表活动。选准活动主题，必须坚持围绕中心工作、地方经济建设、社会稳定和人大工作等重大问题开展活动；完善人大代表活动制度，方便组织经常性的代表活动，使代表能及时掌握政策、法律、法规和其他知识，确保人大代表活动的正常开展。

（三）加大力度搭建多方位服务平台。保障人大代表依法履职，创造沟通平台，掌握了解代表意见和要求，密切与代表的联系，研究解决代表履职过程中遇到的各种困难，使人大代表无后顾之忧。将代表活动经费列入同级财政预算给予支持，基层代表参加培训活动应给予适当补贴，积极为代表开展工作提供物质和精神支持。

（四）加大力度拓宽代表宣传渠道建设。继续做好通过新闻、报纸、杂志等传统媒体的宣传方式的同时，积极利用微信、公众号等网络平台，通过短视频、系列报道等方式，加大代表宣传的覆盖面，使代表各项活动受群众监督、受舆论监督。