龙井市人大常委会主任 崔 宪 

脱贫攻坚工作开展以来，市人大常委会领导带头入村屯、听民意、摸实情，聚力精准脱贫对症施策。本人也先后对东盛涌镇延东村、仁化村、龙山村，德新乡爱民村、崇民村，智新镇吉兴村、智新村、胜地村、工农村、龙海村、新化村、明东村，三合镇富裕村，老头沟镇太阳村等7个乡镇14个村进行实地调研走访，与镇、村干部和村第一书记、包保部门负责人、驻村工作队干部、贫困户代表面对面“零距离”交流，听取了脱贫攻坚工作开展、进展中遇到特殊情况的处理及存在问题的建议，汇集了脱贫攻坚的“一线”声音。现将有关情况总结如下：

一、关于扶贫效益资金分配方面

1、扶贫效益资金如何分配？脱贫攻坚很多工作都是摸着石头过河，没有现成的经验和做法可借鉴。比如，扶贫效益资金是贫困户、村民关注的焦点，也事关脱贫“满意度”、“测评率”。对国家层面没有明确规定的，县市和乡镇先行先试因压力大、风险大易导致探索性试验中出现失误、错误。建议省、州层面对效益资金分配方面有个指引和导向。

2、扶贫效益资金受众范围？一方面，贫困户大多是老弱病残，“一户一策”如何策、怎么策，唯有依靠兜底保障；一方面，走上“小康”是全民走上“小康”，而非仅仅“贫困户”走上小康。因此，效益资金一定比例范围内也应“普度众生”，效益资金分配给贫困户使其达到最低生活保障的基础上，将其余一定比例的资金投入到进一步完善贫困村的基础设施建设和改造等方面。

3、扶贫效益资金提留模式？由于村屯的贫困户、贫困边缘户、村民等实际情况各异，村级最熟悉、了解和掌握他们的基本情况，可以通过村级提留受益资金的方式，一方面，逐步发展壮大村集体经济，一方面用于群众分红，由村级统一分配、统一安排，最大限度发挥扶贫资金“滚雪球”效益。

4、扶贫效益资金分配风险？由于贫困边缘户处在贫困边缘，一旦贫困受惠政策和资金不折不扣落实到位，必将因“贫困不相上下、待遇厚此薄彼”引发矛盾对立从而成为“新隐患”，扶贫效益资金分配将成为新难题，“怎么分、不敢分”成为新困惑。

二、关于贫困户界定和清退方面

1、贫困户的界定。存在以下现象，建议纳入贫困户：一是“户在人不在”但能联系上的，确实符合贫困标准，不能因暂不居住本村而遗漏。二是“夫妻共有一个户口本，一方是非农户口”的，一方下岗一方贫困导致家庭贫困，按户识别时则会出现一个贫困人口的现象，不能因其中一人是非农户口而“拒户门外”。三是“低保户”因病因残的，低保金如果纳入“收入项”计算不科学，一旦脱贫后取消低保金，必定因年收入锐减重返贫困收入群众中。

2、家庭收入的计算方式。当前，极少数贫困户还存在“等靠要”思想，把脱贫当做福利，伸着手等救济，甚至出现“争当贫困户、子女不赡养”的极端思想。比如，老人生活困难，但有子女多人，赡养费如何计算，赡养费算不算收入？祖孙三代一个户口本，婆婆儿媳两人贫困，公公儿子未进，公公儿子的收入是如何计算，他们的收入算不算家庭收入？对这样的特例要有统一规范的计算方式。

3、清退、保留的依据。入户调查大多以贫困户自述为主，有时也存在贫困户不说实话无法调查取证的现象，导致调查结果和村里掌握了解的情况不一致。因此，贫困户的清退和保留工作必须做实，必须经村级同意，清退意见和保留人员必须群众公认，比如，为何清退、为何保留，理由和事实清晰明了无异议，避免事后争议。

三、关于驻村工作队方面

1、驻村工作队的民族构成。龙井市是朝鲜族聚集地，汉族驻村工作队干部驻村朝鲜族村、朝鲜族驻村工作队干部驻村汉族村，必然因语言沟通有障碍而影响工作成效。

2、驻村工作队的工作理念。驻村工作队实行“五天四夜”工作制度，开展工作大多把主要精力放在“被动落实”上，缺乏“主动作为”意识，特别是离城区相对较远、人口较少的偏僻村屯的夜晚文娱活动也相对较少，驻村工作队“夜守”发挥作用效果不明显。

3、驻村工作队的考核。驻村工作队代表的是包保单位，有的工作在开展、进展很大程度上取决所在单位的工作支持力度，只有实行驻村工作队和驻村包保单位“双考核”，才能最大限度确保驻村帮扶工作取得实效。此外，对驻村工作队人员的检查和考核，重点从“在不在村”向“做不做事”转变，避免“在村不干事”导致“下去”流于形式。

四、关于脱贫攻坚进度方面

1、减少调研。虽然国务院扶贫办于今年7月出台了关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知，迎评迎检、检查调研、制表填表、写材料等耗费扶贫精力的程序性流程相对有所减少，但依然成为基层干部群众开展脱贫工作最大的负担和压力，疲于应付而不能把全部精力投入到专心干实事中。比如，少数村民、贫困户对经常性的入户、走访、谈话等产生抵触心理；入户走访受时间限制而流于形式、简单敷衍；扶贫材料没有统一格式，“贫困户家庭情况说明”模板不统一，反反复复修改多次不成终稿，浪费时间。

2、健康扶贫。健康扶贫作为扶贫的一部分，扶贫干部自己首先学深、学透，知晓政策，入户才能做好宣传和政策解答咨询。当前，村里贫困户及村民大多老弱病残居多，家庭的健康负担越来越严重，并非一个包保单位、一名包保干部的力量所能解决，建议能否按旬、按月、按季的定期时间段，组织医护人员定期检查、定向巡查，制定健康档案，真正把精准医疗扶贫措施落到实处。

3、工作连续。村级作为脱贫攻坚第一线的执行者、管理者、落实者至关重要。村民委员会每届任期三年，但从脱贫攻坚实践看，任期较短不利于工作的连续性，少数甚至出现届满等着换的畏难、消极思想。从年龄结构看，“领头人”年轻化的，工作积极主动、响应号召；“领头人”老年化的，工作推、拖，“做一天和尚撞一天钟”，责任心、事业心不强。

4、加大帮扶。一是扶贫扶志从细节抓起、从小做起，比如，有的贫困户家里脏、杂、乱，可以通过扶贫物质钱款由村里统一发放，建立贫困户检查、约束、激励机制，激发贫困群众从改进自家卫生整洁入手，逐步提升勤劳发展、自力更生的意识和观念。二是争取包保单位的帮扶力度还需加大。比如，各类扶贫物质、政策、项目、钱款等，“来者不拒”按需分配。三是提高贫困户年收入，比如，贫困户的土地可以由村里统一管理、统一承包，通过扶持种植大户搞连片承包、租赁土地的方式，提高贫困户土地收益金。

五、关于扶贫项目风险评估方面

扶贫重在“精准”，扶贫项目的安排，不仅要直接瞄准贫困村、贫困户，更要纵观全局、纵观整体，做好法律、政策、风险等评估，从源头上预防、减少因盲目、重复带来的项目隐患。比如，光伏发电项目风险低、见效快，可长期收益，但要注重市场需求、不搞重复建设，避免光伏产业链扶贫“回血”后劲不足问题。

综上，这些基层“共识”问题不同程度、不同时限内存在，亟需提早研究和破解。现提出如下思路和建议：

第一，把脱贫攻坚作为密切党群、干群关系的“直通车”。包村领导和干部、驻村工作队、第一书记、村干部和党员等作为脱贫攻坚主力军，一方面，要进一步提高政治站位，集中精力、盯准目标，带着责任和担当扎实推进脱贫攻坚各项工作。一方面，要进一步提高思想站位，心系群众、主动作为，带着感情和真心融入到群众中,真真正正拉近党群、干群关系。尤其是驻村工作队“驻村”，作为脱贫攻坚排头兵，“解忧、解难”靠的是行动、是落实，要“有事做、找事做”，在多沟通、多交流方面多下功夫，多总结、多梳理脱贫攻坚工作推进中存在的问题，及时予以研究、解决和向上反映、上报，把群众身边的小事解决好，才能真正走进群众的心里，真正融入到群众之中更好地开展工作。

第二，把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚“财力源”。建议脱贫攻坚不要把过多的精力放在“以户脱贫”上，主攻方向应侧重于发展和壮大村集体经济、改善村容村貌上，努力把帮扶单位的“对口输血”转化为“自我造血”，以“兜起来、养起来”带动老弱病残脱贫过上好日子，变“少数贫困户受益”为“全体村民得实惠”，让全村的群众都能受益，都能享受国家政策和项目带来的“甜头”。

第三，把“精准”作为“硬原则”贯彻脱贫攻坚始终。一是精准识别避免脱贫攻坚“假贫真扶、真贫未扶”。严格按照精准识别标准，该进的不遗漏一户一人，做到贫困户准确率100%、群众公认度100%，并对贫困户实行动态管理，建立精准扶贫台账实行有进有出。二是扶贫先扶志避免脱贫攻坚“养懒汉”。因地制宜、对症下药，出实招、出硬招予以分类研究和解决，形成扶“勤”不扶“懒”的良好风气。三是共性难题早研究避免脱贫攻坚“中梗阻”。在受益资金的分配使用上必须合规、合法、合理，对涉及政策性、决策性的共识问题，苗头性、深层次的矛盾困难，及早梳理逐层上报，寻求解决问题的方法，确保合力攻坚，打通政策落实的“最后一公里”，全面打赢脱贫攻坚战。