全面深化农村改革 扎实推进农业现代化发展进程
延边州人大农业与农村委员会
近年来，延边州在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实中央1号文件精神，把解决好“三农”问题作为全州工作的重中之重，高度重视现代农业发展，把习近平总书记在十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的重要讲话精神作为现代农业发展的基本遵循，认真落实各项强农惠农富农政策，积极探索深化农村改革，加快转变农业发展方式的新路子，着力推广运用农业新技术、新模式，大力推进农业产业化，有力推动了传统农业向现代农业转变。下面，就延边州关于推进现代农业发展情况汇报如下：
一、现代农业建设情况
延边州位于吉林省东部，地处中、俄、朝三国交界，现辖6市2县，66个乡镇，1051个行政村。全州农户22.7万户，农业人口72.4万人，占总人口的33.1%。全州耕地面积43万公顷，森林覆盖率80.7%。延边的地貌特征“八山一水半草半分田”，具有生态优美、资源优质、区位优越、民族优秀、政策优厚等优势。被确定为吉林省东部绿色转型发展区、国家生态文明先行示范区、创建国家质量强州示范城市。2015年，我州“三农”工作在州委、州政府的领导下，认真谋划发展思路，突出以绿色转型、生态兴州、质量强州这条主线，着力发展现代农业、生态农业和特色产业。
（一）现代农业产业体系建设情况。
1.提升粮食综合生产能力。延边耕地资源有限，全州粮食播种面积达到39.1万公顷，除敦化市外不属于粮食主产区。但我州坚持把粮食安全做为现代农业发展的首要任务，深入开展重大增产增效技术示范和新型技术推广，加强农民科技培训，认真贯彻落实各项强农惠农富农政策。去年以来，全州共落实各项惠农补贴资金9亿元，其中粮食直补3.9亿元、粮食综合补贴2.86万元、良种补贴0.58亿元、农机购置补贴1.66亿元。以高产创建为抓手，先后建设高产创建万亩示范田49个，辐射带动面积3万多公顷。
2.重点发展优势特色产业。充分利用我州的资源禀赋，坚持标准化、集约化、产业化和品牌化发展方向，以培育、提升、壮大特色产业为核心，以科技为支撑，以项目建设为载体，突出市场拉动，龙头带动，大力发展健康产业，延长产业链条，完善产业体系。发展壮大人参、黑木耳、蔬菜等支柱产业；改良提升延边大米、延边苹果梨、延边黄牛和长白山梅花鹿等传统产业；积极培育林蛙、浆果、山野菜、花卉、林地经济等新的增长点。制定出台《加快推进特色农业提升发展意见》，高标准、高起点编制和实施以人参为主的中药材、以黑木耳为主的食用菌等特色产业发展规划，整合优势资源，加大政策扶持，大力推动延边特色产业科学发展。创新人参产业发展机制，出台《延边州人民政府竞价拍卖参地使用权实施方案》，对5个人参主产县（市）的林参兼作用地指标采取公开招标、竞价拍卖方式分配使用权，切实保护参农和森林经营单位的合法权益，率先在全省实现参地资源分配行政化向市场化转变。推动人参产业可持续发展，积极帮助22户人参合作社和加工企业争取省人参产业专项扶持资金。重点扶持图们龙泉农工贸、汪清华惠、珲春华瑞等人参加工企业，鼓励帮助企业开发新产品，新申报、续报“长白山人参”产品28种。为加快推进以黑木耳为主食用菌特色产业发展，聘请李玉院士为延边特色农业发展顾问，召开全州食用菌产业推进会议暨李玉院士学术报告会，并与吉林农业大学食药用菌教育部工程中心签署了战略合作协议，积极推进科研院校与食用菌龙头企业对接，在省级龙头企业—德康生物建立吉林农业大学食药用菌博士后科研工作站，联合推进新产品研发，着手制定《延边州食用菌产业发展规划》。大力发展棚膜经济，加快现代农业设施建设，新建、改建棚模面积3000亩，全州累积发展到36000亩。积极争取省级棚膜示范园区项目，已申报6个项目和2个育苗点。加快黑木耳示范园区建设，省农委已同意把天桥岭、黄泥河镇建设成黑木耳产业生态循环示范园区。目前，全州生产黑木耳菌棒9.9亿袋，其中敦化市3.5亿袋，汪清县3.7亿袋，安图县1.7亿袋，其他县市1.0亿袋。
3.完善农产品加工业营销体系。突出农产品加工示范区和百强企业建设，加快转变农产品加工业发展方式。积极开展产后贮藏、保鲜等农产品初加工，大力发展农产品精深加工。加快推进农产品市场体系建设，积极打造线下线上两大市场，解决农特产品销售难问题。依托延吉万源农副产品批发市场筹备举办首届中国·延吉长白山农特产品国际展销会，力争把延吉打造成中国长白山农特产品集散中心和图们江国际农产品交易平台，促进长白山特色经济和延边现代农业快速发展。以推进实施互联网经济升级提速工程为载体，促进互联网+现代农业融合发展，率先在全省建立“中国长白山特产品物流网”，已于去年11月份上线运营。网站涵盖全州100余户龙头企业、500余个品牌的农产品。目前正对该网站进行改版升级，将其打造成为中、英、日、韩、俄等多语种跨境电子商务平台。同时还加快发展OTO、BTB、BTC等农村电商模式，促进农业产业经济的快速发展。
4.扩大休闲旅游产业规模。我州坚持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜游则游”的原则，做到“一村一品”“一村一策”，依托自身特色产业优势，主动拓宽市场，延伸产业链条，调优产业结构，转变生产方式，促进一二三产融合互动，加快“第六产业”发展，形成集生产、加工、销售、服务于一体的产业化发展格局。突出区域资源优势和文化特色，发展以城郊观光、民族风情、民俗文化体验和农家乐等为重点的休闲旅游产业。积极组织开展“全州休闲旅游农业调研”、“中国最美休闲乡村推介”和“全国休闲农业与乡村旅游品牌培育”工作。目前，全州累计建设省级休闲农业与乡村旅游三星级以上企业（园区）11个、中国最有魅力休闲乡村2个、中国最美休闲乡村1个、中国美丽田园2个。
（二）现代农业生产体系建设情况。
1.科技支撑能力不断加强。充分发挥农业科研单位、院校和国家级食用菌、脱毒马铃薯、苹果梨和中国农业科技东北创新中心等4个延边工作站的作用，抓好重大关键农业技术攻关，重点围绕培育新品种、开发新产品、研制新设备等方面实施科技创新。深入实施“高光效示范”、“测土配方施肥”、“新型职业农民培育”等科技项目，重点推广良种良机、增产增效、安全生态、减量控害、种养结合等20项实用技术。基层农技推广体系改革和机制创新取得新突破，首席农技推广专家、农技指导员、乡镇责任农技员作用得到充分发挥。组织“冬春科技培训”、“情系三农服务月”、“送油下乡”等活动，科技下乡氛围浓厚。以“延边三农网”为主要载体的农业信息化加快推进，每年发布信息和问答咨询1万余人次。全州农业科技成果推广应用率达到80％，主要农作物的良种覆盖率在98％以上。
2.加快现代农业园区建设。加快推进吉林延边国家农业科技园区建设，研究制定《吉林延边国家农业科技园区示范基地认证管理办法》，抓好农业科技园区示范基地认定工作。年内建成标准化种植、养殖示范基地20个，其中蔬菜基地5个、食用菌基地3个、水果基地2个、非林地栽参基地4个、黄牛基地3个。建立加工示范基地10个，其中人参加工示范基地7个、食用菌加工示范基地2个、林蛙加工示范基地1个。完成园区电子商务平台建设规划方案，积极谋划物流中心及仓储中心建设。加快推进园区项目建设，吉林四环澳康药业项目已完成投资1.55亿元。加快推进敦化国家现代农业示范区建设，进一步完善示范区发展规划，重点建设3个示范点，每个示范点面积1500亩以上。加快实施农业“走出去”战略，推进与俄罗斯符拉迪沃斯托克市政府在农业投资合作、项目建设和贸易往来等方面的交流与合作，把什克托沃区大型农牧业园区作为吉林延边国家农业科技园区辐射区，进行合作开发。积极推进扎鲁比诺港工业园区项目，项目一期占地50万平方米，已初步确定选址，并着手开始征地；加快延边卫峰哈桑区农业园区建设，已租种2000公顷。加强与日本、韩国农协的农业技术、推广、应用等方面合作，加快我州农业现代化进程。
3.农业机械化水平不断提高。充分利用国家给予边疆少数民族地区的优惠政策，进一步提升农机装备综合水平，优化农机装备结构。近年来，每年争取农机购置补贴政策1.6亿元左右。重点完善农机技术推广、农机跨区作业服务和农机质量与安全生产监管三大体系建设。着力推广保护性耕作、秸秆还田、深松整地、免耕播种、智能水稻发芽育苗等五项综合技术。围绕水稻机插、玉米机收等开展技术攻关，突破技术“瓶颈”，实现水稻、玉米耕种收全程机械化。积极探索农业机械信息化、农业机械智能化发展步伐。年底，全州农机总动力将达到220万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平将达到79%。
4.现代种业发展迈出重要一步。积极与延边众鑫种子技术服务有限公司探讨合作方式，成立股份有限公司，推进商业化育种模式。为解决延边农作物早熟、中早熟品种更新换代和品种紧缺的难题，积极向省里争取自主研发极早熟、早熟品种权限，并最终得到省品种审定委员会的批准。我州还专门成立了州极早熟和早熟农作物品种审定试验工作领导小组，制定下发了《延边州极早熟和早熟农作物品种审定试验工作方案》，从今年开始，全州每年将审定极早熟和早熟品种6个，认定极早熟和早熟新品种6个；每年三大作物待选品系分别展示20个以上，安排三大作物引种筛选试验品系分别达到10个以上。为全面提升我州农作物培育新品种水平，推动延边种业做大做强，加快推进延边现代农业进程，实现农业增产、农民增收，奠定了良好的基础。
5.农产品质量安全形式保持平稳。按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖、分级管理、责任到人、层层负责”的原则，建立纵向与横向的监管网格。依托农业推广部门在全州66个乡镇建立起了农产品质量安全监管机构，实现质量安全责任网络化监管。结合重要农时阶段，对农业基地、农资生产销售单位进行全面检查，确保农资安全。加快推进农业部农产品质量安全风险评估实验站和世行贷款项目延边州农产品质量安全监督检测中心建设，积极开展相关农产品风险评估工作，覆盖全州范围内的农产品检测工作。强化三品一标和基地建设，发展国家级绿色食品原料水稻标准化生产基地2个，总面积20万亩；国家级绿色食品原料大豆标准化生产基地1个，总面积10万亩；新申报无公害农产品12个、绿色食品5个，“三品”认证标志产品总数124个。全州农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。
6.新农村建设全面推进。坚持生态强州发展方略，实施高位推动工作机制，形成州、县、乡三级书记全力抓、四大班子协同推进、州县级领导帮扶、涉农部门合力推动、社会资源高度整合、全媒体广泛宣传的“五位一体”的新农村建设格局。继续开展创建美丽乡村“八大工程”，打造70个精品村、70个标兵村，推进10条以上的美丽乡村示范带建设。重点抓好边境一线新农村建设和47个省级改善农村人居环境重点村的基础设施和公共服务项目建设。深入开展特色乡镇、“十佳”魅力乡村、“十佳”休闲农业示范点、“十佳”绿色农产品生产基地、“美丽村官”和“美丽庭院”六个评选活动。选树一批新农村建设带头人，集中建设一批产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力村屯，建设1万个房屋美观、庭院硬化、院落整齐、美化绿化、卫生良好的“美丽庭院”。
（三）现代农业经营体系建设情况。
1.农村土地承包经营权确权颁证工作稳步推进。坚持“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”的原则，严格按照“科学规划、分步实施、先易后难、整体推进”的要求，在推进措施上，立足“早”字抓部署，立足“严”字抓规范，立足“实”字抓矛盾化解，立足“统”字抓协调推进，立足“保”字抓落实，确保在去年完成22.7%任务的基础上，今年再完成30%的工作任务，即要完成315个村的确权登记任务。全州现已完成627个行政村、12万农户土地经营状况摸底调查工作，完成273个行政村（占全州行政村总数的26.1%）、5.5万农户土地测量及农户确认工作，实测耕地面积8.
2.多种规模经营主体快速发展。建设专业农场，是州委、州政府立足我州实际，作出的一项具有开创性的决策部署，也是我州统筹城乡发展的有效载体。从2009年启动以来，出台了一系列政策，制定了《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》，经过多年实践，取得了明显成效，目前全州99%的专业农场实现赢利。我州将以发展专业农场为引领，按照“抓大不放小”的原则，加快发展专业大户、家庭农场、专业农场等规模经营主体，鼓励和引导农村土地逐步向规模经营主体流转，不断提高土地规模经营比例，推进城镇化进程。建立完善相应的扶持政策，重点向新增专业农场倾斜。今年，全州新发展专业农场243家，专业农场总数达到1128家，经营土地面积7.
3.建立全省首家农村综合产权交易中心。为了让农民手中的土地经营权、林地经营权及其他产权由“死资产”变成“活资本”，实现农村土地所有权、承包权及经营权“三权”分离，增加农民财产性收入，加速推进城镇化步伐，在农村土地承包经营权确权颁证的基础上，我们积极探索搭建农村产权交易平台，组织考察团赴武汉市进行学习考察，结合我州实际，出台了《延边农村综合产权交易中心方案》。我州被省农委作为全省唯一地区级建立农村综合产权交易市场试点单位，筹建全省首家农村综合产权交易平台—延边州农村综合产权交易中心网络平台，并与4月底正式开通运行。交易平台覆盖了州、县（市）、乡镇三级体系，交易内容包括农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权以及其他农村产权。通过交易平台建设，将有效推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
4.积极推进农村金融制度改革。为切实拓宽“三农”融资渠道，积极推进土地收益保障贷款、政银保贷款等贷款模式，同时探索和开辟农村土地经营权抵押贷款模式，在破解专业农场等新型农业经营主体融资难题上迈出了坚实的一步。备春耕期间，在延边晨报、延边日报、延边电台、延边广播电台等新闻媒体广泛宣传农村土地经营权抵押贷款模式，并在全州范围内启动“金融服务三农对接会”，每个县市分别组织农业局、银行直接与贷款户对接，开展一站式服务，积极推进农村土地经营权抵押贷款工作。目前，全州农村土地经营权抵押贷款总额已达2.2亿元。预计，年底可发放贷款5亿元以上。
5.农业产业化发展步伐加快。州委、州政府今年把农业产业化发展作为一项重点工作，纳入绩效考核内容，并将出台具体的扶持政策和措施，为我州农业产业化发展提供良好的环境，研究制定《关于进一步扶持龙头企业发展的实施意见》。为推进龙头企业抱团发展，组建延边农业产业化龙头企业协会。组织召开龙头企业+家庭农场、合作社订单对接会，支持龙头企业通过签订合同保护价收购农户产品，促进龙头企业与农户形成稳定的供销关系。组织召开金融部门+龙头企业的金融对接会，帮助企业解决融资难题。培育新增州级重点龙头企业31家，州级以上重点龙头企业达到301家，其中州级248户、省级48户、国家级5户。组织申报投资3000万元以上农业产业化项目22个，计划总投资41.4亿元，年内拟完成投资11.8亿元；申报农产品加工投资5亿元以上重大项目10个，计划总投资92亿元，2015年拟完成投资12亿元。借助“民企吉林行”项目招商活动，指导帮助企业积极谋划包装招商引资项目25个。
二、困难和问题
我州现代农业发展虽然取得了一定成绩，但随着工业化、城镇化进程的加快，一些制约因素客观存在。一是保障粮食安全任务艰巨，粮食生产面临着耕地数量减少、质量下降、种粮效益低下、农民种粮积极性不高的挑战。二是发展农业生产面临着工业化、城市化快速推进带来的水土资源减少、环境污染加重和农业劳动力素质结构性下降的挑战。三是农业基础薄弱，与农业现代化要求还不相适应。基础设施历史欠债较多，特别是田间道路、排灌设施老化，农田抗御自然风险的能力不足，全面实现农业设施及装备现代化的任务仍十分艰巨。四是农产品加工落后于生产，流通落后于产出，冷藏、加工、运输跟不上发展，农业零星分散的经营方式还占较大比重。五是依法治农护农意识有待进一步强化，农业法律法规的宣传氛围有待进一步形成，广大技术人员、农民、涉农企业的法制意识和农产品质量安全意识需要进一步增强，农业执法队伍建设、能力建设有待进一步整合充实和提高。
三、意见和建议
（一）尽快批复成立吉林延边国家农业科技园区管委会。恳请帮助协调省级关部门，尽早批复成立吉林延边国家农业科技园区管委会，牵头负责农业科技园区的开发、建设和管理工作，充分发挥出农业科技园区的示范引领作用，有力推动农业科技发展和创新，加快农业高新技术产业化进程，实现农业跨越式发展。
（二）支持延边举办每年一届的中国延吉·长白山农特产品国际展销会。特色产业是延边的优势产业，为搭建农产品宣传、展示、推介、销售平台，从2015年起，延边州将依托延吉市万源农副产品批发市场，每年举办中国延吉?长白山农特产品国际展销会，参加范围从全省逐步扩大到国内、国外农特产品，突出长白山区域农特产品，力争把延吉市打造成中国长白山农特产品重要的集散中心和图们江国际区域重要的农产品交易平台。恳请省里给予资金和展会承办等方面支持，或者把中国延吉?长白山农特产品国际展销会作为省农博会的分会给予支持。
（三）支持在俄罗斯远东地区建设吉林延边国家农业科技园区辐射区-俄罗斯农业产业园项目。在俄建设境外农业园区和农产品贸易合作是我州实施“走出去”战略的重要举措，也是积极融入国家“一带一路”战略，加快推进我州农业企业“走出去”的具体实践。为充分利用俄罗斯丰富的农业资源，加快实施延边农业“走出去”，需加快推进吉林延边国家农业科技园区的辐射园区-俄罗斯滨海边疆区域农业产业园区建设，恳请帮助协调省科技厅、省商务厅、省农委等部门给予“走出去”农业企业政策支持。
（四）支持发展以专业农场为主的多种规模经营主体。
2009年以来，我州把发展专业农场等规模经营主体发展做为“三农”工作的重中之重，举全州之力加以推进。截止目前，我州以专业农场为主的多种规模经营主体发展到1万余户，此项工作在全省乃至全国起到了先行示范作用，恳请省里给予延边专业农场等规模经营主体项目建设、贷款贴息、政策性保险保费等政策上的支持。另外，在专业农场等规模经营主体快速发展的同时，仓储、晾晒等基础设施建设滞后，农机化水平还需进一步提高。为此，建议在仓储、晾晒、农机等政策方面向延边倾斜。
（五）加快提高农业社会化服务水平。加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。基层农技队伍老龄化严重，技术人才缺失，设施装备落后，科研经费不足，严重制约现代农业技术的推广应用。要加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强疫情疫病防治及农业信息化建设，提升现代农业科技信息化水平。探索与高等职业院校建立稳定培训基地，抓好农民就业创业服务，为返乡创业人员出台相关政策。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。
（六）加快推进依法护农治农工作。加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。