5月2日至8日，由州人大常委会副主任金相镇为组长，部分州人大常委会委员、农业与农村委员会委员为成员的州人大常委会调查组，对我州黄牛产业林牧合作开展调查，并对修订《延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例》（以下简称《条例》）征求意见。州政府副秘书长李文春、州畜牧局局长王玉珏随同调查。

调查组先后赴汪清、和龙、敦化等县市，实地查看了兴邦牧业、李波养牛场、田原牧业等养殖场，听取了汪清县、和龙市、敦化市政府及州政府的工作汇报，并和畜牧、林业、发改、科技、财政等部门相关负责人及龙头企业、养殖户代表共同座谈。

调查中，金相镇指出，延边黄牛作为国家资源保护品种、中国五大地方良种牛之一，肉品特性优良，具有鲜明的地域特色和民族文化底蕴，是我州现代畜牧业发展的主导产业，也是我州最具优势的产业之一。2005年州人大制定了《条例》，对保护延边黄牛品种、促进黄牛产业发展起到了积极作用。但随着经济社会的不断发展，《条例》已经无法满足新形势下延边黄牛品种的保护、开发和产业发展的需要。因此，去年州人大组成立法调研组对《条例》开展修订工作。

在修订过程中发现，由于《吉林省封山禁牧条例》、《吉林省封山禁牧管理办法》等环境保护政策的实施以及国家东北虎豹公园设立等原因，目前我州延边黄牛产业存在着养殖数量递减、养殖无地可用等问题，给延边黄牛产业带来了巨大的冲击。为保护促进延边黄牛产业发展、破解养殖无地可用的瓶颈，金相镇建议：

一是各级政府认真贯彻实施州政府常务会讨论通过的《促进延边黄牛产业发展意见》、《进一步推进林木合作的意见》等指导性文件，充分利用我州丰富的林地资源，深入推进林牧合作，实现牧业与林业优势互补，加快牧业、林业经济发展。二是认真贯彻实施关于生态环境和自然资源保护的相关政策和规定，尽快研究出台全州统一的放牧、轮牧制度，科学确定载畜量和轮牧业时间，合理开展林下放牧和林牧合作，避免曲解政策和不合理“一刀切”现象发生。三是对延边黄牛专项资金精准使用，加大对龙头企业的政策扶持力度，通过发展壮大龙头企业带动延边黄牛产业发展。四是对全州牧业用地开展调查摸底工作，对非法征用、占用牧业用地和改变牧业用地用途的应责令整改退还。五是深入研究促进延边黄牛产业可持续发展的对策，把调查成果应用于修订《条例》工作中，使新修订的《条例》更具科学性、前瞻性、可行性，从而更好地依法保护延边黄牛品种，发展壮大我州延边黄牛特色产业，提高延边黄牛产业的经济效益和社会效益。

(孙婧)