——2016年5月23日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年7月22日，州十四届人大常委会第十七次会议审议通过了《州人大执法检查组检查<延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例>贯彻实施情况报告》的审议意见，州政府高度重视，组织专题协调会议研究落实，并协调调度畜牧、财政、法制、工商和银行、保险及相关企业，组织三个工作组，对《审议意见》进行责任分解。在广泛深入调研基础上，确定了相关措施推进。根据改革发展新的形势和任务要求，州政府进一步明确了在延边黄牛保护和产业发展上主动适应和牢牢把握经济发展新常态，以供给侧改革、转方式调结构为主线，以保障产品质量安全和促进产业经济发展为目的，全力推动发展方式和管理方式转变的战略思想，切实保障了《延边黄牛管理条例》的进一步落实和延边黄牛产业的健康发展。现将有关情况汇报如下：

一、认真研究制定《条例》实施细则

为强化依法保护延边黄牛品种资源，从2015年初开始组织相关职能部门、科研单位及龙头企业，做了大量起草《条例》实施细则前期工作。州畜牧业管理局积极协调各相关单位，成立《条例》实施细则起草工作领导小组，开展了保护延边黄牛品种资源的相关办法和细则的专家会商和法律咨询工作。州人大提出审议意见后，州政府组织相关部门对涉及改革政策和法律法规规范化建设的诸多矛盾多次专题研究，实施细则的起草工作有序推进。当前，改革政策、法律规范性建设及可操作性等仍有许多问题需要破解。州政府将继续加大力度、深化研究、深入推进，尽快出台，并报请州人大常委会审议，做到处罚和打击擅自屠宰种牛、能繁母牛和犊牛以及非法买卖可繁母牛的企业和个人有法可依，切实保护好这一珍贵的品种资源。

二、加大政策扶持力度，提高良种保护能力

坚持品种保护与提升双促进原则，力主改革创新，采取切实有效的措施，提升延边黄牛品种资源建设能力。一是规范和加强冻精的生产、使用和管理。为了保证冻精生产质量和监管，州畜牧业局指派专业技术人员常驻种公牛站进行冻精生产、检测、管理等方面的技术指导与监管，严格执行操作规程，确保全州的延边黄牛繁殖改良工作顺利开展。同时发放冻精时，严格执行备案登记制度，强化冻精领取与发放过程的监管。二是争取省级资金100万元，用于种公牛站和延边黄牛种质资源场建设，开展纯种延边黄牛后裔跟踪调查和后裔测定。三是充分发挥政策效应，高效利用政策性保险补贴资金，开展延边黄牛母牛保险业务，提升核心母牛群养殖风险控制能力，有效保护种质资源。同时，提振了养殖信心，扩大了养殖规模，激发了以优质品种带动产业发展的积极性。四是以延边黄牛专业牧场创建为抓手，提升规模化标准化生产水平。已完成30个专业牧场的创建工作。通过政策的有力引导、惠牧项目不断加大支持力度和技术力量投入加强，我州延边黄牛规模化标准化程度走在全省前列。同时，积极创新开展对养殖户、养殖小区、养殖场、大型企业进行分级管理，实施精准指导、服务、管理，延边黄牛品质及其产业发展质量进一步提升。

三、实施龙头企业带动工程，全力打造延边黄牛品牌优势

    一是大力支持龙头企业建立养殖基地，引导龙头企业按照“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多种利益联结方式，企业按照“订单”保护价收购，带动农民参与产业经营和增收致富，实现利益共享、互惠共赢。延边畜牧开发集团、吉兴牧业、海兰江牧业、兴帮牧业、古洞河牧业等龙头企业发展迅速，以其良好的产品、技术带动众多基地、农户发展，并在脱贫攻坚工作中积极发挥平台作用。二是已经起草《关于扶持延边黄牛产业发展的若干意见》，目前州政府正在审阅。力主在加强市场拉动，政策引导和政府扶持等方面调动更多要素，促进和推动延边黄牛产业发展。三是建立“技术服务团队”机制，坚持以生态化养殖为基础，组织技术专家通过巡回、定点、包课题，加强开展校地合作等形式，对养牛生产进行技术培训、指导。同时，加大新技术服务推广力度，着重推广黄牛养殖、繁育、管理等新技术，加快推进延边黄牛生产养殖“标准化”进程。四是加大品牌建设力度。2015年延边畜牧开发集团、吉兴牧业分别获得中国驰名商标和吉林省著名商标。在此基础上，根据州人大审议意见，州政府进一步提升了延边黄牛品牌建设的力度和标准。制定了《延边黄牛品牌建设实施方案》，财政专门列出50万元延边黄牛品牌建设经费。力主充分利用延边区位资源优势，打造生态资源品牌；积极推进绿色、有机和地理标志产品认证，打造畜产品质量品牌；加大疫病防控、养殖生产各环节的管控力度，打造畜产品安全品牌。同时鼓励、引导有条件的企业开展现代电子商务及网络直销业务，支持发展互联网+销售业务。

四、积极破解“融资”难题，切实为企业和养殖户提供资金支持

    一是全面开展延边黄牛政策性保险融资工作。经过深入研究和艰苦努力，2015年8月，州政府确立了开展延边黄牛政策性保险融资工作的思路，并争取到全省唯一试点的政策，州政府制定了《实施方案》，省政府专项列支500万元补贴。州畜牧局、工商局及州邮政储蓄银行联合推出了延边黄牛政策性保险并以保单抵押融资的新机制，创造了全国性“活体抵押”的先河。其中，主要是以保险单抵押为主进行融资，解决畜牧业资产抵押难、融资难的问题；突出延边黄牛核心区域和重点疫区，有效化解养殖风险，解决风险控制问题，激发养殖积极性，促进延边黄牛标准化建设；积极融入脱贫攻坚之中，针对贫困县、乡、村、户发展延边黄牛脱贫增收制定专门的扶持政策，提供保险和融资条件。截止目前，已完成近4万头延边黄牛政策性保险，实现抵押融资4700万元。二是继续优化金融和保险产品，积极深化延边黄牛活体融资模式，建立畜牧产业持续发展保障机制。综合运用信贷、担保、保险、期货等金融工具，引导撬动金融和社会资本支持延边黄牛产业发展。三是大力推进合作发展、融合发展的社会化机制，通过与种植业的融合，推进以延边黄牛养殖龙头企业搭建扶贫平台和兴边富民平台机制等，推动政策、资金、技术及资源共享共赢，着力推动延边黄牛产业融资机制、技术指导、管理服务体制和保障机制等关键环节的创新，建立技术服务和政策扶持长效机制。

五、提高认识，加大基层服务工作经费投入

一是州委、州政府高度重视畜牧公益性服务工作，近年来持续加大投入力度，每年列支150万元作为延边黄牛产业发展资金，开展畜牧良种推广等各项公益性服务。二是出台了《延边州牛冷冻精液管理办法（试行）》，积极争取国家和省全额补贴，免费供应全州广大养殖户，切实提高了优秀种公牛的利用率，规范了延边黄牛的品种改良工作。同时，全面启动实施延边黄牛提纯复壮项目，以改善延边黄牛种质资源品质，强化延边黄牛保护力度。三是争取向上争取一块，财政奖一块的方式，对边境市县和重点疫控区安排重点疫病防控经费，缓解了品种资源保护经费的不足。四是各市县充分利用全省建设无疫区的契机，加大了硬件和软件建设水平，使全州延边黄牛产业技术和防疫等工作的保障能力得到了提升。