——2018年1月5日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受州人民政府委托，现将州十五届人大一次会议人大代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予审议。

在州十五届人大一次会议期间，各位人大代表围绕全州经济社会发展的重点问题、民生问题以及群众关心的热点、难点问题，在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，提出了许多代表百姓心声、表达真知灼见的建议。对此，州政府及各承办部门高度重视，进一步强化办理意识，创新工作方法,采取多种有效措施，认真办理每一件代表建议。全年共办理建议93件。其中,已经解决或被采纳的62件,占66.7％,纳入计划并创造条件逐步解决的27件，占29 %；因条件限制暂时不能解决的4件，占4.3%。下面，根据《36365最快线路检测中心关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》有关要求，将纳入计划逐步解决和暂时难以解决的建议有关办理情况汇报如下：

一、纳入计划并创造条件逐步解决的建议27件，占29％

1、衣凤民代表提出的《关于“改革水库个人经营管理，还农民种地用水权利”的建议》（JB0002-Z0002）。州与延吉市水利部门就水库调度问题进行了商讨，进一步明确农业灌溉季节，首选满足灌溉用水，即在水库设计灌溉保证率的前提下，确保下游正常灌溉，保障农民种地用水。

2、布天忠代表提出的《关于建设立体式停车场的建议》（JB0007-Z0007）。目前，延吉市计划在参花街东侧、人民路南侧，建设7层立体式停车楼，因州首规委专家评审未通过，重新设计解决方案；青年广场北侧，建设7层带地下立体式停车场，因两次公开招标公告期内无企业投资建设而废标；延吉桥东侧、滨河路北侧，建设7层地下立体式停车场，因地下使用面积不够，导致项目报批受阻，现正重新报批，预计2018年3月开始动工建设，2018年9月竣工投入使用。除上述停车场外，2018年延吉市计划将西市场地下三层停车场和延边医院东侧地下二层停车场面向社会投入使用。

3、布天忠代表提出的《关于使用节能环保电动车的建议》（JB0008-Z0008）。为促进我州新能源汽车推广使用，州政府下发了《延边州人民政府办公室关于成立延边州战略性新兴产业新能源汽车推进组的通知》（延州政办函[2017]37号），并在州工信局成立延边州战略性新兴产业新能源汽车推进组，负责全州新能源汽车发展的规划、组织、协调及产业扶持政策制定实施等工作。目前，各项工作正在积极推进中。

4、田玉林代表提出的《关于治理老旧填埋场污染的建议》（JB0012-Z0012）。目前，延吉市成立延吉天楹环保能源有限公司，负责全市生活垃圾的无害化处理。除此之外，延吉市垃圾填埋场不再接收任何垃圾。敦化市生活垃圾焚烧发电项目已通过环保审查，其他手续正在办理中。下一步，我们将采取有效措施，使我州生活垃圾处理工作达到无害化、减量化、资源化的标准。

5、曲远丽代表提出的《关于开办公立幼儿园的建议》（JB0015-Z0015）。截止目前，全州新增设幼儿园共4所，可投入使用的3所，正在内部装修1所，总建筑面积达12319㎡，可容纳幼儿1200名，已经招收幼儿148名，在一定程度上缓解入园难的问题。今后，我们将根据国家启动的第三期学前教育行动计划，继续加大对学前教育的投入，构建起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受优质的学前教育。

6、曲远丽代表提出的《关于延吉市主街路公交车进站难等问题的建议》（JB0019-Z0019）。目前，延吉市爱丹路、人民路站点已完成或正在整改完成施划公交站点交通标线；长白路、公园路等由于道路重新铺装路口工程尚未完工，待完工后重新施划站点标线，并进行整改。与此同时，延吉市公安交警部门经常性开展对占用公交专用道、公交站点违法停车行为的专项整治工作，强化了对违法占用公交专用车道、公交站点违法停车行为的查处力度，进一步规范了公交站点交通秩序。

7、杨瑞春代表提出的《关于敦化市与大林、黄林等森工局土地权属划分情况的建议》（JB0025-Z0025）。根据国家、省、州相关规定，州林管局成立了林权争议调处领导机构，下发《关于进一步做好重点国有林区自然资源统一确权登记试点工作的通知》（延林局资字[2017]361号），并积极组织各国有林业局对国有林区内集体或个人的耕地、森林等自然资源的现场指界、权属界线调查、权属纠纷调处及《权属界线协议书》签订等工作进行重点安排，调处全州各类林权争议纠纷，维护林农的合法权益和林区的和谐稳定。

8、刘俊华代表提出的《关于物业费管理实行差别化政策的建议》（JB0031-Z0031）。我州现行小区物业收费标准实行市场化管理，按照物业服务管理项目及标准定价，并在物价部门备案批准。刘俊华代表所提出的低保户与普通用户区分的建议，目前由于没有相关法律规定支撑，无法实施。

9、霍枫代表提出的《关于补充完善延边州城市管理办法的建议》（JB0032-Z0032）。经州住建局与州人大相关部门沟通协调，将于年底前完成立法考察工作。

10、张玉华代表提出的《关于剥离林业企业办社会负担的建议》（JB0033-Z0033）。在省、州尚未针对林业企业办社会分离移交出台相关支持政策的情况下，州林管局负责做好与地方政府和接收机构的协商工作，通过调查摸底、高层推动、分类推进、争取资金等措施，对各项职能的资产、人员、管网改造的费用进行了清查和测算。同时，积极向省政府争取享受省级财政50%移交补贴资金政策，解决“三供一业”剥离工作中存在的困难和问题。

11、李鹰代表提出的《关于支持地方性金融发展的建议》（JB0044-Z0044）。企业上市并发行债券是一项长期系统性工程，需要企业与政府协同推进。但由于我州目前成长型优质企业资源不足、资本市场环境不佳、企业股份制改造进军资本市场产生的规范性成本过高等原因，近年来州内有明确上市计划的后备资源企业明显不足。今年州委、州政府出台了《关于促进金融服务地方经济发展的意见》（延州发〔2017〕12号），意见谋划了未来几年我州金融业发展布局，统筹推进实施“一个核心、两个一批”快速发展工程。今后，我州相关部门将按照文件精神，积极统筹推进相关工作。

12、金松峰代表提出的《关于加大在珲春设立进境免税店并给予进境免税政策相关支持的建议》（JB0048-Z0048）。近年来，我州相关部门根据国家政策，积极研究设立进境免税店事宜，已多次向上级部门提交了请示和报告，但受海关、财政等种种因素制约，始终未能达成。目前，中免集团已在延边州开设了延吉机场免税店、珲春边境免税店、图们边境免税店等3家传统离境口岸免税店。今后，我们将积极配合相关部门继续推动代表提出的建议。

13、于志岩代表提出的《关于加强120急救中心的管理和资源配置等的建议》（JB0050-Z0050）。目前，我州8个县（市）除延吉市成立独立的急救中心外，其它县（市）急救站挂靠在当地人民医院，120出诊医师由各临床科室抽调人员轮转，出诊护士由急诊科护士兼职，相关人财物均由当地人民医院承担。针对这一情况，州及县（市）卫生计生部门，正积极与当地政府相关部门沟通，争取解决人员编制、工作人员待遇和加大资源配置等问题。

14、赵增峰代表提出的《关于取暖费收取标准建立市场调控机制的建议》（JB0051-Z0051）。目前，省政府正在编制《关于取暖费标准建立市场机制的建议方案》，待该方案正式出台后，我们将根据方案要求，正式出台《取暖费收费标准联动机制》文件。

15、陈振海代表提出的《关于不断完善水政渔政法律法规加强监管的建议》（JB0052-Z0052）。我州水利部门不断加强联合执法力度，采取集中销毁非法渔具等方式，重点打击电、毒、炸违法行为，进一步整顿渔业秩序。目前，吉林省第十一届人民代表大会常务委员会十二次会议批准的《延边朝鲜族自治州水政渔政监察条例》也列入近期的立法计划，现正在做立法前期工作。

16、孔凡强代表提出的《关于铺建延吉市延东村至东盛涌桥沿河公路的建议》（JB0061-Z0061）。目前，州交通局已将该项目情况上报省交通运输厅。下一步，待省里调整农村公路政策时，我州交通部门将积极争取省投资，尽快落实代表所提建议。

17、沈文飚代表提出的《关于优化和完善延龙图新区周边交通路网的建议》（JB0066-Z0066）。州交通局已委托省交通规划设计院开始编制延边州公路交通中长期发展规划，认真研究延龙图新区周边交通网络，并拟通过正在推进的延吉至长春高速公路图们至龙井段延吉南连接线，连接延龙图联络线。目前正与省交通运输厅协调路线方案，州发改委将会同州交通局在规划编制、项目安排等方面给予全力支持。

18、马武雷代表提出的《关于建立和推行对环卫工人年度健康体检制度的建议》（JB0068-Z0068）。我州住建部门积极向省有关部门争取资金，用于提高环卫工人工资补贴及改善环卫工人工作条件，并会同州人社、财政等部门共同研究制定环卫工人体检优惠政策，积极拓展资金来源，提升环卫工人工作环境、五险一金缴纳比例及申请廉租房等方面的待遇。

19、曲恒军代表提出的《关于在龙井工业集中区增加公交营运线路的建议》（JB0072-Z0072）。目前，该区域企业采取与旅游运输企业定制包车服务的形式，满足企业通勤人员的出行需求，增设停靠站点的工作正在推进中。

20、元永镇代表提出的《关于建设龙井维新至延吉机场公路的建议》（JB0073-Z0073）。我州交通部门拟将该项目考虑纳入正在编制的延边州公路交通中长期发展规划。因该项目穿越机场，需延吉机场搬迁后才能推进该项目。

21、朴曙峰代表提出的《关于开发建设中国龙井海兰江特色小镇的建议》（JB0075-Z0075）。目前，有关高铁、机场和海兰江特色小镇之间快速交通干道问题，我州交通部门拟通过正在推进的延吉至长春高速公路图们至龙井段，实现有关高铁、机场和海兰江特色小镇之间快速交通干道。打通帽儿山和海兰江小镇的交通障碍问题，根据省政府批准的《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）》有关意见，无法打通帽儿山。我们拟通过正在推进的延吉至长春高速公路图们至龙井段延吉南连接线，优化和完善海兰江小镇与延吉市的联系。

22、吴基哲代表提出的《关于严格沙场管理，保护生态环境的建议》（JB0079-Z0079）。今年，汪清县委、县政府研究制定了《汪清县集中开展打击非法采金采砂专项行动实施方案》，根据实施方案，采用部门联动、县乡联动、行政司法联动等多种方式，加大行政执法力度和监督力度，对全县沙厂进行现场检查，有效地打击了非法采金采砂行为，全面落实推进河湖生态的长治久安。今后，将采取有效措施和手段，有效保护生态环境。

23、梁勇代表提出的《关于将图们铁路口岸作为珲春内贸货物跨境运输进出口岸补充口岸的建议》（JB0081-Z0081）。目前，我州已与朝鲜就综合利用罗津港开展国际陆海联运及内贸货物跨境运输各个环节进行了认真的论证、衔接和落实，与朝方达成利用其罗津港开展内贸货物跨境运输的共识。但由于联合国对朝鲜进行制裁，按照国家统一安排部署，所有对朝合作项目全部暂停，我州相关部门正就此问题积极向上级部门反映，争取早日解决。

24、方健代表提出的《关于协调使用图们至朝鲜南阳·豆满江至俄罗斯哈桑铁路，将俄罗斯液化石油气运至图们事宜的建议》（JB0084-Z0084）。我州相关部门利用自身职能，通过“宁波、苏州经贸交流会”“回归工程”“东博会”等重要活动，为图们市招商引资工作提供推介平台，全力帮助其开展招商引资工作。今后，我们将继续拓展招商引资工作渠道，助力图们市进一步提升项目建设水平。

25、郭云峰代表提出的《关于推进电能替代、促进绿色发展的建议》（JB0086-Z0086）。目前，各县（市）已经制定了煤改电或改其他清洁能源的实施方案，待扶持资金到位后将全面推动实施进程。同时，对于符合清洁能源供暖的项目，将积极向省政府申请相关补贴。今后，州住建局作为供暖行业的行业主管部门，将大力支持配合发改部门开展电能替代工作。

26、韩哲钟代表提出的《关于管网建设管理方面的建议》（JB0091-Z0091）。目前，全州1036个行政村中有377个村庄编制了村庄规划，对基础设施、生产设施、生活服务设施及管线等进行了具体规划和安排。但因管廊工程投资较大，较少在村庄采取综合管廊或管廊的方法建设。我们将协调村庄所在乡镇政府，在组织编制工作中推荐采纳代表提出的管网建设管理方面的建议。

27、崔锦玉代表提出的《关于推进和龙至南坪高速公路建设的建议》（JB0093-Z0093）。目前，和龙市已完成可研报告的编制工作，我州交通运输部门争取在下次调整省道网时，将该项目申请纳入吉林省高速公路网规划。

二、因条件限制暂时不能解决的4件，占4.3％

1、曲远丽代表提出的《关于实行老年人错峰出行的建议》（JB0017-Z0017）。公共交通作为城市管理的重要内容，是一项系统工程，需要有明确的政策规定和各部门的共同努力才能做好此项工作。目前，我州还没有老年人错峰出行方面的相关规定，我们只能将老年人出行、包括错峰出行作为一项宣传内容，向老年群众进行宣传和引导。因此，只能按照《吉林省老年人权益保障条例》要求，实行65周岁以上老年人免费乘坐公共交通工具的政策。

2、姜国君代表提出的《关于加快制定土地征拆管理办法的建议》（JB0035-Z0035）。国有土地上的房屋征收程序，我州执行国务院下发的《国有土地上的房屋征收管理办法》，各县（市）也制定了实施细则。集体土地上房屋征收，由于国家没有出台相关规定，暂时无法制定。目前，《土地管理法》修改已被列入2017年度立法计划预备项目，并形成了修订草案初稿，将很快征求意见。待《土地管理法》修改出台后，我们及时将土地征拆管理办法纳入地方立法规划，制定出台适合我州的管理办法，从而保证国家土地管理法律、法规在我州得以全面、正确实施。

3、徐迎杰代表提出的《关于返还灵活就业人员社会保险补贴资金问题的建议》（JB0036-Z0036）。根据2015年州政府专题会议纪要〔34〕号精神，州林管局不存在所谓“未按规定返还由敦化市就业专项资金垫付的社保补贴资金”的问题，徐迎杰代表提出的建议与事实不符。在此情况下，州林管局指派专人向徐迎杰代表做了详细的解释说明。经有效沟通，徐迎杰代表对相关事实有了更加深入的了解，并表示对州林管局的工作十分满意。

4、梁勇代表提出的《关于设立中朝凉水—稳城岛跨境经济合作区临时口岸的建议》（JB0082-Z0082）。国家商务部、外交部已同意设立中国图们凉水—朝鲜稳城岛临时口岸，并同意在下一次中朝会晤时明确提出设立中国图们凉水—朝鲜稳城岛临时口岸。目前，由于联合国对朝鲜进行制裁，按照国家统一安排部署，所有对朝合作项目全部暂停，我州口岸部门正就此问题积极向上级部门反映，争取早日解决。

今年的建议办理工作，在州人大常委会的指导支持下，在全州各级政府和承办部门的共同努力下，圆满完成了办理任务，但我们的办理工作与新形势要求和代表们的期望还有一定差距，办理工作尚存在一些问题和不足，我们将在今后的办理工作中认真加以改进，确保建议办理工作让代表满意。